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第一章科技行政管理体系与工具科技行政管理体系与工具既是认识和研究一个国家或区域科技管理活动的组织前提，也是影响科技活动效果的主要因素。尽管科技行政管理体系与工具在不同国家和不同历史时期具有阶段性和差异

第一章科技行政管理体系与工具 科技行政管理体系与工具既是认识和研究一个国家或区域科技管理活动的组织前提，也是影 响科技活动效果的主要因素。尽管科技行政管理体系与工具在不同国家和不同历史时期具有 阶段性和差异性，但是，这种外在制度设计必然与科技活动的内在张力之间产生极大的压制 与促进的矛盾关系，这也是促进制度创新和科技发展的内在动力。 第一节科技行政管理体系概述 科技行政管理体系是一个复杂的概念集合，在具体管理活动中，包含多重原则和方式。科技 行政管理体系构成一个国家或区域静态化的科技管理系统和关系，是决策、组织和控制科技 活动，协调科技系统和其它系统间的基本原则和框架。同时，科技行政管理体系也是一个动 态调整的组织和要素集合体，与科技活动之间相互促进、相互依赖。 一、科技行政管理体制 () 一科技 科技是科学和技术的总称。 科学是关于自然、社会和思维的知识体系，是反映客观事实和规律的知识体系。技术则是通 过改造环境以实现特定目标的特定方法。科学的任务是认识世界，技术的任务是改造世界， 技术是从科学到生产的中间环节，是把科学理论转化为生产力的桥梁，技术来源于实验经验 的总结和科学原理的指导。 “ 毛泽东从哲学角度对科学技术的双重基本功能做了精辟分析，他认为，人们在改造世界中 ” 去认识世界，又从认识世界中去改造世界，就是说，科学和技术都具有认识自然和改造自 然的双重功能。 科学技术还有更广泛的多种社会功能，其中，最突出、最主要、最现实的功能是生产力促进 “” 功能。邓小平同志指出科学技术是第一生产力，是对马克思主义的重大发展。江泽民同 “ 志指出科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突 飞猛进，给世界生产力和人类经济发展带来了极大的推动。未来的科学发展还将产生新的重 ” 大飞跃。在知识经济时代，以最新科学技术为核心的知识是最为重要的战略性基础资源， 是决定生产力水平的首要因素，科学本身是推动技术进步，进而推动经济和社会发展的引擎， 高新技术创新及其产业化将不断为经济持续发展提供新的增长点。 () 二管理 长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，直到目前为止， 管理还没有一个统一的定义。但是，任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即： 管理主体，回答由谁管的问题；管理客体，回答管什么的问题；组织目的，回答为 何而管的问题；组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题。因此，管理可以基本定义为： 管理者为了实现组织目标，在一定环境和条件下，通过计划、组织、领导和控制等方式，高 效率地实现资源的优化过程和结果。 管理是科学性和艺术性的统一。 () 三体制 管理学中的体制是指国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。 它是国家基本制度的重要体现形式，为基本制度服务。 制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度，体制为制度的中间层次。根本制度 属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封 建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系 统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位 整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共