建国以来土地制度变迁及评价

建国以来土地制度变迁及评价一、50年代 　首先从1950年通过并实施的土地__法谈起。这是个永远都绕不过去的话题。其核心是没收地主的土地并予以重新分配，这固然可以被评判为多数人的__，而且直到今天，

建国以来土地制度变迁及评价 50 一、年代 1950__ 首先从年通过并实施的土地法谈起。这是个永远都绕不过去的话题。其核心是 __ 没收地主的土地并予以重新分配，这固然可以被评判为多数人的，而且直到今天，都会因 __ 为侨民的而一再的遭遇挑战，并且在很多时候我们都会自打嘴巴，这个问题我到后面再阐 述。 1 这个法的基本原则是：土地私人所有。这个法中，有两样东西我拿出来讲一讲：、它 没有农村土地与城市土地的区分，土地一应为私人所有。属于国家所有的土地，仅仅只是例 外，譬如国有的农场，以及国家的大型建设项目，才属于国有土地。这里强调一下，城市土 198250 地国有的概念，是年宪法实施后才实行的。基本上，在年代初期，城市土地与农村 土地，系采用同一的制度：即私有。而国有土地，并非指城市土地。这与我们目前的理解， 是完全不同的。 2 、它没有农用地和建设用地的区分。农用地转为建设用地，没有单独的报批手续。 50 年代的征地制度，基本上与现在的征地制度相差无几，国家建设可以征地。根据用 __35 地量的多少，由某一级审批，按被征地地块的年产值，给予到年的补偿。但是，第一， 这个征地制度的核心，在于对补偿数额的协商制度。这个征地补偿数额，是可以协商的，不 是法定的数额。第二，当时对被征地农民，是强制安置的，必须与其另行安排耕地或协助转 _______ 业。这个制度目前已经停止，但不知道，总以为我们还在实施这个制度似的，最近 的的几个文件，仍然以这个制度为基础。这个事情，我到后面再说。 50 到年代下半期，开始了影响深远的人民公社化运动。 50 关于年的土改，我再补充一点东西。首先，就是土改明确废止了古老的地契，而采取了 颁发土地所有权证书的办法。对之前的地契，一律不予承认。因此，当下某某拿出古老的地 契，试图证明自己对某块地拥有历史产权的，统统不受法律保护。第二，土改不翻案。土改 时确定的土地权属，无论是否正当或恰当，都不得异议。 50__ 到了年代后半期，土改刚刚完成，又开始了一次土地制度上的重大：人民公社化。 当然公社化主要是针对农村而言，与城市无甚关系，因此这个期间，城市土地私有制没有任 __ 何变动，当然，从这个时期开始，城市开始慢慢出现了公有住房和公，并使得无数老百姓 开怀大笑或死不瞑目，我等一下再解释，这里只说农村公社化的主要特征：将农民私有的财 ____1962 产化。一开始，这个化，仅限于生产资料，但到年，随着《农村人民公社工作条 ____ 例修正草案》的颁行，属于生活资料的农村宅，也正式纳入了所有的框架，从那一刻开 ____ 始，农村宅不再属于个人私产，而被视为村对农民的福利分配，村民只享有使用权，而 无权买卖和处置。当时的基本原则是：凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有。这 __ 里有个问题要阐明的就是：即使当时的生产队，也无权处置土地。这个制度一直被延续下 来，成为我国目的土地管理法的核心制度之一：农村土地无人可以处置。 在公社化这样的特殊时期，作为物权法基石之一的权利主体问题，从来未得到过任何的 __ 回应，这个问题就是：谁是土地所有权的主体？以前，地是私有，那么所有权的主体是农 ______ 民个人。现在，当这些私有的土地被化之后，问题出现了，谁是？作为成员的农民， ____ 对这些属于所有的土地，享有什么权限？共同共有，还是按份共有？村民的有形管理机 __ 构，当时叫生产队，现在叫村民小组的，能否代表村民？这个问题当时没有回答，现在也