安全管理应急预案之重大事故应急救援法律法规体系建设

重大事故应急救援法律法规体系建设  1 引言    重大事故应急救援工作是当今我国安全生产工作的重要方面，为提高我国安全生产工作的整体水平，降低由于各种

重大事故应急救援法律法规体系建设 1引言 重大事故应急救援工作是当今我国安全生产工作的重要方面，为提高我国安全生 产工作的整体水平，降低由于各种重大事故造成的人员伤亡和经济损失，必须加强 重大事故应急救援工作，并逐步使其规范化、法制化和科学化。然而，目前我国有 关重大事故应急救援的法制基础薄弱，又未形成体系，应急救援法律法规体系建设 尚处在起步阶段。通过构建重大事故应急救援法律法规体系，提高国家应对突发事 件和风险的能力，来进一步明确各级政府在应急救援工作中的责任，规范重大事故 应急处置的相关程序，为各级政府、各部门应急救援工作提供必要法律依据。笔者 将结合国内外重大事故应急救援立法情况，分析我国应急救援立法存在问题，提出 我国重大事故应急救援法律法规体系建设构想，并就建立的应急救援工作的制度体 系进行描述。 2我国重大事故应急救援立法的现状及加强其建设的紧迫性 当前我国的安全生产形势依然严峻，尤其是各类重特大事故频发，导致安全生产 伤亡事故的人数居高不下，给国家和社会造成巨大的损失。导致这种后果有诸多方 面的原因，其中一个重要原因就是重大事故应急救援的法律法规体系不健全、不完 善，其法制基础建设薄弱。 我国已经颁布了一系列涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章，包括35 件法律、36件行政法规、55件部门规章，其中对有关突发事件应急管理做出比较详 细规定的，主要有《核电厂核事故应急管理条例》、《破坏性地震应急条例》、《突发 公共卫生事件应急条例》这! 部条例，作为我国应对突发事件的高层次法律文件《紧 急状态法》目前也正在立法过程中，还没有颁布。 在重大事故应急救援工作方面，尽管《安全生产法》对生产事故应急救援作出了 一些规定，但至今我国还没有一部统一的处置各种重大事故的紧急状态立法，缺乏