进一步强化总会计师地位和职能(解读三)

进一步强化总会计师地位和职能——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之三 　　总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作。《中华人民共和国会计法》（下称“《会计法》”）明确

—— 进一步强化地位和职能 总会计师 《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之三 总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作。《中华人民共和国会计 “”“ 法》（下称《会计法》）明确规定，国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须 ”“ 设置总会计师。《会计人才规划》进一步提出，要适应现代会计职能重大转变，积极推动修订《总会计 师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高 ” 经济效益中的重要作用，这既为进一步强化总会计师地位和职能指明了方向，也是当前和今后一个时期 实施会计人才战略的一项重要任务。 一、充分认识强化总会计师地位和职能的重大意义 深刻认识新时期强化总会计师地位和职能的重要性，必须首先了解我国总会计师制度发展演变过程。 我国总会计师制度的发展经历了初步建立、恢复重建和步入法制化轨道等三个阶段。 “” 第一阶段是建国之初至文革前，这是总会计师制度初步建立时期。在此期间，为加强经济核算和会 19619 计管理，一些大中型企业学习苏联经验，开始试行总会计师制度。年月，党中央印发了《国营工 “” 业企业工作条例（草案）》（即工业七十条），明确提出国营工业企业应设置总工程师和总会计师，以 11 建立和完善生产、技术、财务等责任制度；同年月，国务院印发《国营企业会计核算工作规程》（草 案），要求企业在厂长（经理）的领导下设置总会计师，全面组织和监督企业的财务会计工作。 196310 为进一步推动建立和完善总会计师制度，年月，国务院批转了原国家经委、财政部《关于国 营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》（草案），规定国营工业、交通企业都应设置总会计师，并 对总会计师的地位、任职条件、任免办法及总会计师的职责和权限等问题作了具体规定。这是新中国第一 个关于国营工业、交通企业建立总会计师制度的行政法规。以此为标志，我国总会计师制度初步建立。与 我国当时高度集中的计划经济体制相适应，这一阶段我国总会计师制度的主要特点：一是适用范围较窄， 主要适用于国营工业、交通企业，没有要求其他行业设置总会计师；二是管理体制单一，总会计师由企业 上级主管机关直接任免；三是职责权限专一，总会计师主要是协助厂长（经理）组织和监督企业的财务会 计工作；四是不强调专业资格，凡高于财务处（科）长水平、有实际工作能力的专业干部都有资格担任总 会计师。 19781985“” 第二阶段是年至年，这是恢复重建总会计师制度的时期。文革时期，我国初步建立起 来的总会计师制度遭到严重破坏，不少单位原已建立起来的总会计师制度，有的名存实亡，有的被取消。 “”19789 文革结束后，为了尽快恢复总会计师制度，发挥总会计师在经济管理中的作用，年月，国务院 发布《会计人员职权条例》，重申建立总会计师制度，并明确把设置总会计师的范围扩大到所有企业。 1983 年以后国务院发布的《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业暂行条例》、《全民所有制工 1984 业企业厂长工作条例》等一系列行政法规中，对总会计师制度继续给予充分肯定。年党的十二届三中 “” 全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次肯定了总会计师制度，提出一厂三总师（厂长 经济师 和总工程师、总、总会计师）和党委书记都是单位领导班子成员，第一次确立了总会计师在企业的 领导地位，也赋予了总会计师新的职责。这一阶段我国总会计师制度的主要特点是：一是扩大了适用范围， 将总会计师制度的适用范围由国营工业、交通企业，扩大到所有企业；二是强化了职责权限，要求企业建 财务管理 立以总会计师为首的经济责任制。总会计师负责企业的，协助厂长建立、健全企业经济核算责任 制，监督检查生产经营的各个环节，促进企业经济效益不断提升。