安全管理应急预案之生产安全应急救援体系建设之要

生产安全应急救援体系建设之要 　我国每年发生各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上，据估算，每年工矿企业事故损失都在4000亿元以上，约占国

生产安全应急救援体系建设之要 我国每年发生各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上，据估 算，每年工矿企业事故损失都在4000亿元以上，约占国民生产总值的4%左右，其 中应急救援不力是我国生产安全事故后果严重的主要原因之一。目前，我国生产安 全应急救援体系建设正在初建和完备阶段，应急救援工作中存在的主要问题是应急 救援力量分散，应急指挥职能交叉，没有明确的负责生产安全应急救援工作的统一 管理机构。当发生重特大安全事故时，仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十 分有限，而临时组织应急救援力量，则难以协同作战。本文就当前政府在生产安全 应急救援体系建设过程中存在的一些问题进行思考和探索。 一、建立生产安全应急救援体系的必要性和紧迫性 长期以来人们头脑中应急救援的概念大概只是“119、120、110”这些紧急电话 号码，“应急救援”似乎是在“SARS”之后才让国人有了广泛的意识和认同，在媒 体曝光度越来越大的煤矿、爆炸、井喷、道路交通事故背后，应急救援的必要性才 逐渐被全社会认知。笔者以为应急救援的必要性重点在于“预防”，其次才是“救 援”。 其一，这是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要。通过生产安全事故应急救 援体系和预案的制定，能总结以往安全生产工作的经验和教训，明确安全生产工作 的重大问题和工作重点，确定重大危险源和事故隐患，做到心中有数。通过体系和 预案的制定提出预防事故的思路和办法，加大投入，完善各项安全措施和设施，同 时体系和预案建设的过程也是对安全生产工作的再认识和再提高。 其二，这是事故救援及时性的需要。在生产安全事故发生后，应急救援体系能保 证事故应急救援组织的及时出动，并有针对性地采取救援措施，对防止事故的进一 步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大。 其三，这是事故救援有效性的需要。专业化的应急救援组织是保证事故及时得到