对中国农村社会救助政策的框架性思考

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___农村社会救助政策的框架性思考 中国社科院社会政策研究中心杨团 _____ 政策研究中心 2004.9 摘要 本文提出，我国农村社会救助制度建设必须根据农村社会发展的不同类型，把经济 ： 资源和社会资源结合起来进行通盘考虑，必须致力于农村福利资产的公共空间建设，以经济 资源调动社会资源，以社会资源促动经济发展，不断增强现有资源的整合度，扩展农村社会 救助的公共空间，推动农村经济社会的协调发展。 Chinesepoliciesonsocialassistan__inruralareas TuanYangandGangYang SocialPolicyResearch__nter,ChineseAcademyofSocialScien__s PolicyResearch__nter,MinistryofCivilAffairs TheauthorproposesthatrevisionoftheChinesesocialassistan__systemshouldconsiderboth economicresour__sandsocialresour__s,basedonthespecificnatureofruraldevelopment. Economicresour__sshouldmotivatesocialresour__s,andsocialresour__sshouldpromote economicdevelopment.Inaddition,thegover__entshouldcontinuouslyimprovetheintegration ofcurrentresour__sandexpandruralsocialassistan__topromotecoordinatedeconomic developmentinruralareas. 农村贫困救助问题的凸显，来自两方面原因：一是中国经济体制__形成了趋 于统一的国内大市场，在市场作用下，城乡之间贫富差距越拉越大，农村社会的 贫困问题也越来越突出。二是农村社会的贫困救助资源一贯来自__经济，实行生 产责任制后，__经济瓦解，主要依靠农村自身产出和提供救助资源的途径行不通 了。研究农村社会救助政策,不仅在于解决农村贫困救济问题，更深远的意义是 冲击城乡二元结构的基本制度矛盾，推动中国社会走向以公平求发展的可持续道 路。 本文拟在整理农村现行的社会救助措施基础上，提出对我国农村社会救助政 策体系进行总体性思考的初步框架。即重塑农村社会救助理念，建立发展型政策 框架，探讨社区扶助型的社会救助，为农村逐渐向现代化目标发展服务。 1