当前我国社会保险基金筹集的问题与对策

当前我国社会保险基金筹集的问题与对策辽宁大学人口研究所罗元文摘 要：我国当前社会保险基金筹集方面存在的核心问题是基金筹集不足。本文深入实际，分析原 因，提出建立具有中国特色的基金筹集模式，对养老保险实

当前我国社会保险基金筹集的问题与对策 辽宁大学人口研究所罗元文 摘要：我国当前社会保险基金筹集方面存在的核心问题是基金筹集不足。本文深入实际，分析原因， 提出建立具有中国特色的基金筹集模式，对养老保险实行“大统筹、小帐户”，用正规和非正规的筹资 办法，解决新旧制度转制过程中的隐性债务，扩大保险筹资渠道等改革对策。 关键词：社会保险基金筹集筹资模式“大统筹、小账户”统筹层次 一、社会保险基金筹集不足的原因分析 I. 社会保险支出增长迅速，资金来源短缺，积累不足，而总需求膨胀，面临支大于收，可能出现 潜在危机 政府原想通过这一轮的改革，多少能卸掉或减轻企业在社会保险方而的重负，结果适得其反，下 面仅举基本养老、失业和医疗保险为例。 基本养老保险 （1） 全国从年开始试点基本养老保险社会统筹，将建国以来的“企业保险”改为社会保险。离退 1983 休人员逐年增多，加大了养老保险基金支付费用的扩大。 养老保险基金当期收支缺口不断加大年多亿元，年上升到多亿元，年竞 ，19985019991602000 高达多亿元。据有关统计到年底养老保险基金收支平衡，滚存余额亿元，仅够支付当年 3001999734 基本养老金，据《年度劳动和社会保障事业统计公报》公布，到年底养老保险基金滚存结余 20002000 亿元。近几年在总量上出现了当期的赤字，基本养老保险资金可以通过统筹解决，中长期怎么办？ 947 人口老龄化又不断加大养老保险金支出的压力，目前应对这种现状和未来趋势进行系统的分析，采取有 效的对策，否则后果难以设想。 失业保险 （2） 年全国失业基金收入亿元，失业保险基金的缴费率城镇的登记失业率为。全年 19991253%,3.1% 月平均领取失业保险费是万人，不到登记失业人数的所以失业救济金还有盈余，可以用在 101.220%, 进行培训和下岗职工的救济费方面。 目前失业方而最大的困难是下岗职工生活救济费不足，据有关专家计算，年国有企业下岗职 1999 工万人，每人每年需基本生活和各项社会保险费元，每年共需亿元。按同一口径计算， 6525400352 国有企业下岗职工万人，加上失业人口万人，失业率就不是而是左右，如果再加 6525703.1%,6.6% 其他企业失业人员万人，则失业率是左右。那么失业保险费率就不是而是或。 2857.1%3%,3.3%7.1% 如果下岗职工下岗保险基金每年要保持在亿（按目前工资总额亿筹），年全年的下 355-40098751999 岗职工生活保险全由“三家抬”筹集，由失业保险基金调入企业就业服务中心的金融仅亿，只达 40.9 到下岗职工生活保障金亿的。而事实有下岗职工的企业左右都是亏损企业，根本无法完 117.31/370% 成这个筹资的任务。随着企业改革的推进，下岗职工将会越来越多，失业保险金支出呈几何级数增加 ， 年月底失业保险金由过去亿上升到多亿元，财政筹资在东北、西北部分困难地区，拖 199790.8830 欠现象经常发生，在沿海经济比较发达地区完成得好一点年政府为了弥补前两个资金来源的不 o1999 足，在此基金上补充达到但下岗职工仍有每月平均收入在元以下的水平，有的地方在 71%,80%300150 元以下，甚至有的人连元都没有领到。年上半年全国共筹集下岗资金亿元，使用资金 1002000109.6 元，失业下岗人员基本生活保障的资金支出日益扩大。可见,失业保险基金同样处于收不抵支的 117.4 地步。 医疗社会保险 （3） 中国医疗保险制度改革是从年代开始，针对公费和劳保医疗制度的弊端，各地进行了不同形式 80 的医疗保险制度的改革，如实行医院管理公共医疗经费的办法，医疗费用与医院、用人单位和职工个人