公共利益的现代公共管理本质

公共利益的现代公共管理本质 摘要：公共管理研究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。站在管理者的立场上，公共管理研究主要关注作为公共利益代表者和维护者的公共部门，如何才能对公共事务进行

公共利益的现代公共管理本质 摘要：公共管理研究通常有两种截然不同的立场：管理者的立场和公众的立场。站在管理者 的立场上，公共管理研究主要关注作为公共利益代表者和维护者的公共部门，如何才能对公 共事务进行有效的管理。站在公众的立场上，公共管理研究主要关注“公民怎样才能从政府 那里得到他们所需要的东西” 关键词：公共利益；现代公共；公共管理；管理本质 一、对“共同利益”的概念辨析 “共同利益”和“公共利益”是两个容易混淆的概念。“共同利益”首先是指“多数人” 的利益。“多数人”可能是指两个人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能 从“共同利益”中获益或受其影响。这是共同利益的相对普遍性。 同时，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承担的、或者是共同受到影响的”。 它与共同的立场、共同的行动相关。它不局限于某个单个的个体，不可能也不应该为其所独 有。这是共同利益的不可分割性。 通常，共同利益可以指代共同体利益，或是利益关系的产物。我们将分别阐述这两种指 代关系。 （一）共同利益与共同体利益 共同体是个宽泛的概念。一个组织、一个社区、一个地区、一个国家甚或是整个人类社 会，都可以分别看作是共同体。作为现实的载体，这些不同层次的共同体都存在着自身的利 益，因而可以分别被看作是利益共同体。在对这些利益共同体进行考察时，可以采取几种视 角：一是以单个的利益共同体为单元，分析其共同利益的属性；二是以不同层次利益共同体 的相对关系为单元，分析共同利益的相对性。 1. 共同体的规模与共同体利益 共同体是由相关成员组成的。其成员数量的多少，影响着共同体利益的内容。既然共同 体利益不局限于某个或某些特定成员，它就应该是绝大多数成员或者是所有成员共同的利益 诉求。共同体规模越小，共同体利益的内容越简单、越狭窄；共同体规模越大，共同体利益 的内容越复杂、越广泛。但无论如何，共同体利益都不是单一的，而是多样化的。这是由利 益需求“总量”和利益差异程度所决定的。 最为主要的是，共同体规模制约着共同体利益的认可和确认。在共同体规模较小的情况 下，利益聚合比较容易实现；或者说共同利益容易被认可和确认。随着共同体规模的不断增 大，利益的差别性和多样性使得共同利益的“形成”越来越困难，因此也只能在形式上用绝 大多数人的共同利益来代表共同体利益。这在实践中存在困境：“少数服从多数”的集中原 则是否忽略甚至是侵犯了少数人的利益？