浅论公众参与的有效决策模型 在城市交通政策制定中的应用

浅论公众参与的有效决策模型 在城市交通政策制定中的应用 　　论文关键词 ：公众参与　有效决策模型 城市政策　　论文摘要：在公众参与在西方以及我国领域的发展历程的基础上，引

浅论公众参与的有效决策模型在城市交通政策制定中的应用 论文关键词：公众参与 有效决策模型城市政策 论文摘要：在公众参与在西方以及我国领域的发展历程的基础上，引入公众参与的有效 决策模型，并以《上海城市交通白皮书》为例，分析我国在城市交通政策制定中应如何 引入公众参与以提高政策质量和可接受性，并对相关的工作重点提出建议。 1 背景 近年来我国的领域对于公众参与的讨论日益热烈，各级政府也给予了公众参与决策更 I 多的重视，并较多地实践于价格政策、保护、城市规划等方面。我国所面临的情况与 欧美上世纪六十年代较为接近，即处于公众参与的呼声提高，学术界呼吁加强，政府逐步 意识到公众参与的重要性，部分决策、管理领域引入公众参与制度。但同时，存在公众参 与制度不完善，公众参与意识较低、参与能力较弱，公共管理人员对公众参与的认识不够 理性等问题。 11 ．交通政策领域公众参与的阶段性特征 不同的发展阶段决定了交通政策领域公众参与的不同特征。 20 美、英、日等发达国家早在世纪六七十年代已经逐步较为系统地将公众参与 引入城市规划、交通规划及重大项目的必要性、可行性工作中。公众参与反映了价值 多元化的总体趋势，在很大程度上保证了政府规划、决策的可接受性与可行性。但是至 90 年代，战略性的交通政策逐渐趋于难以确定和实施，尤其是设施建设类的项目，公众 密切关注政策、项目对自身正常生活的影响，公众参与也已渗入决策、规划、实施的各 (EIA) (SEA) 个环节，即使是环境影响评估、战略环境评估也无法保证项目的 () 合理性公众意识下的必要性和方案合理性。 12 ．《上海城市交通白皮书》与公众参与 2002 () 年上海颁布了《上海城市交通白皮书》以下简称《白皮书》，作为国内第一 部较为规范、全面且具权威性的城市交通政策集，有关编制方法、政策构成、核心战略、 “ 重大政策与行动等为许多城市所效仿。《上海城市交通白皮书》在总体战略中明确提出一 ‘’”“ 体化交通将提供畅达、安全、舒适、清洁的交通服务。即政府试图为市民提供一 ”“ ” 体化交通服务，而畅达、安全、舒适、清洁则是服务质量。这可以理解为政府提 供一种交通服务所进行的战略规划及其向市民所作出的相关承诺。由此市民作为交通被服