城市基层民政工作的调研报告

城市基层民政工作的调研报告*市19*年设立地级市，辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区4个市区，目前有14个街道办事处，220个社区居委会，非农人口90多万，城市化水平已达到35%。近几年来，我们不懈探索

城市基层民政工作的调研报告 *市19*年设立地级市，辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区4个市区，目前有14 个街道办事处，220个社区居委会，非农人口90多万，城市化水平已达到35%。 近几年来，我们不懈探索，确立了以社区为平台，全面整合城市基层民政工作的思 路，并取得了良好效果。 一、认清形势，审时度势，从城市化的要求出发确立以社区为平台整合城市基层民 政工作的思路 近几年来，*市委、市政府提出了“到20*年率先在全省基本实现现代化”的奋斗目 标。要实现现代化，首先要实现城市化。按照国际惯例，一个地区实现城市化的重 要指标是非农业人口占到总人口的50%以上。随着城市化的发展，城市人口总量 将进一步扩大，城市民政工作的任务将越来越繁重，其作用也越来越重要。但在如 何抓好城市民政工作上，却面临着较大的困难。我们知道，民政工作主要是做人的 工作，关键在抓落实，因此必须有健全的基层基础工作网络。在计划经济体制下， 农村民政工作主要是依托乡镇党委政府和村委会来抓落实。城市民政工作则由于当 时单位体制比较完善，基本能够覆盖整个城市社会，所以主要是依托各系统、各单 位来抓落实，街道和社区在工作中只处于补充地位。随着社会主义市场经济体制的 逐步建立和完善，单位体制被打破，难以有效覆盖整个城市社会，依托各系统、各 单位来抓民政工作的落实，漏洞越来越多。那么，城市民政工作的落脚点或者是平 台在哪里呢。针对这一问题，我们从19*年开始，就组织精干人员进行了广泛的调 查，先后形成了《顺应城市化趋势大力推进民政工作重心向城市转移》、《关于城 市社区建设的调查与思考》、《对小城市社区建设的调查与思考》等10多篇调查 报告。调查中我们发现，一方面，在城市化步伐加快和单位体制解体的双重作用 下，城市街道和社区的工作任务越来越多，很多过去由单位和政府承担的社会管理 和服务工作，转而由街道和社区来承担，社区在城市管理和服务工作中的作用越来 越重要。要推动民政工作重心向城市转移，就必须牢牢抓住城市社区这一平台不 放。另一方面，街道和社区作为单位体制的补充的地位没从根本上得到改变，使之 不但在职责、权力、管理手段上与所担负的任务之间存在着巨大的反差，而且还存 在着人员编制少、文化素质低、年龄偏大、工作待遇和工作环境差的问题。在一些 小城市，街道和社区组织还是空白。这明显不适应现代化城市基层管理工作的需 要。要以社区为平台抓城市民政工作，就必须以城市社区建设为契机，全面提升城 市社区的地位，强化其功能。因此，我们审时度势，从维护改革发展稳定的大局和 建立现代化城市的需要出发，初步确立了以城市社区为平台，全面整合城市基层民 政工作的工作思路，提出了大力搞好社区建设，强化社区功能，使街道和社区从单 位体制的补充，转变为重新整合城市社会的平台和载体的工作目标。工作思路和目 标形成后，我们充分发挥民政部门的参谋作用，积极为市委、市政府献计献策，多 次协调市委、市政府及有关部门领导到青岛、上海、深圳、沈阳等社区建设先进地 区学习考察，并制作了电视宣传片在*电视台黄金时间连续滚动播放，引起了市 委、市政府主要领导对城市民政工作和社区建设的高度重视。市委分管领导多次召 开有关部门的协调会，专题就社区建设问题进行讨论研究，统一了思想，提高了认 识，一直认为要提高*城市管理的水平，实现现代化的奋斗目标，就必须加强社区 建设。经济越发展，城市化步伐越快，社区建设就越迫切。社区不仅是开展城市基 层民政工作的抓手，而且也是开展其他城市工作的抓手。为此，市委、市政府高度 重视社区建设工作，先后召开了社区建设动员会议、社区建设新闻发布会，要求在