党组织设置形式的调查与思考

党组织设置形式的调查与思考党的*届四中全会强调，加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。近年来，随着社会生活和经济结构的改变，农村社会经济成份、组织形式和生产方式发生了很大变

党组织设置形式的调查与思考 党的*届四中全会强调，加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员 队伍建设为基础。近年来，随着社会生活和经济结构的改变，农村社会经济成份、 组织形式和生产方式发生了很大变化。在调查中我们感到，要使农村基层党组织真 正在带领农民群众致富奔小康中发挥作用，就必须解决好党组织自身建设问题。其 中，村党组织的设置问题尤为突出。 一、按行政区划设置的村党组织存在的问题 传统按行政区划设置的党组织已滞后于农村形势发展变化的需要，并以此为基础组 织党员开展活动的方式，已严重影响农村基层党组织领导核心作用和共产党员先锋 模范作用的发挥。 一是不利于促进农村经济的发展。当前，农村经济层现出多元化发展的趋势，村级 经济不再是过去单一的结构，而是向农、副、工、贸等产业方向发展，这就需要对 村级组织资源和人力资源进行优化组合，合理分配。单纯依靠行政区划设置的村党 组织已经很难发挥引导和支持的作用，更难以提供特色化和个性化服务，与农村经 济的发展不相适应。 二是不利于加强村党组织的领导核心作用。村域调整后，行政村范围扩大，党员人 数大为增加，党员队伍的结构比较复杂，分布比较广泛，且流动性大。涉及到需要 召开党员大会决定村里的大事时，很难及时做出民主决策；涉及到党内选举时，很 难按规定将80%的党员集中起来；甚至有些村，开一个支部会议也很难把党员集 中起来。单纯以地域界限设置党的基层组织、划分党小组，开展党的活动显然已不 合时宜，党组织的领导核心作用不能有效发挥。 三是不利于发挥党员的先锋模范作用。一方面，农村党员个性化发展日趋明显，从 事行业不尽相同。他们有的办工业，有的搞种养，有的跑流通，有的搞建筑，择业 的差异性带来了需求的差别化。单一的按行政区划设置党组织，把不同志趣和需求 的党员编在一起，已在客观上制约了党员的个性化发展，很难在特长方面起到先锋 模范作用。另一方面，一些年富力强的党员，长年累月在外打工经商，不但无法参 加组织生活，客观上也发挥不了先锋模范作用。 二、关于新形势下村党组织设置的思考 加强党的基层组织建设，必须适应新的形势，新的要求，调整组织设置，健全组织 体系，扩大党的工作覆盖面，把社会各阶层和社会各种组织凝聚到党的周围。村党 组织应打破单纯的地域界限，坚持有利于加强党对基层组织领导，有利于加强对党 员教育管理，有利于加强党同人民群众联系的原则，按照“地域相邻、行业相近、 自愿互利、优势互补”的方法，积极探索新形势下的村党组织设置形式。 1、围绕资源优势设置党组织。一是村企合建。打破村与企业界限，以强企为龙 头，按照村企一体化形式，分类建立党组织。可根据本村实际，以骨干企业为主体 建立企业类党组织；以优势产业为依托建立产业类党组织；以党群共同致富专业区 为载体建立协会类党组织。二是村社合建。随着农村小城镇建设的加快，原有城乡 结合部的许多行政村已纳入城镇建设整体规划范围。为此从实际需要和服务职能出 发，将这些村与社区联合建立党组织，新的党组织兼具村与社区双重工作职能。