加强对国有控股公司的内部控制与监督

加强对国有控股公司的内部控制与监督 　　 在我国，国有控股公司作为建立制度，完善法人治理结构的重要形式之一，在主义市场中越来越发挥着重要作用。决策机制、激励机制和监督制约机制是现代企业制度密不可分的三

加强对国有控股公司的内部控制与监督 在我国，国有控股公司作为建立制度，完善法人治理结构的重要 形式之一，在主义市场中越来越发挥着重要作用。决策机制、激励机 制和监督制约机制是现代企业制度密不可分的三个，从近几年来的实 践经验看，在对国有控股公司的管理过程中由于内部监督制约机制弱 化，导致国有资产严重流失的状况屡有发生，不仅对投资方的国有单 位（包括国有企业、事业单位、国有独资或控股公司等）造成直接经 济损失，而且最终也给国有财产造成流失。现就如何加强对国有控股 公司的内部控制与监督，谈一些看法。 一、加强内部控制与监督的必 要性 在国有控股公司所有权与经营权相分离的情况下，国有单位作为 控股公司的主要出资者（所有者），其主要职能是通过公司股东会和 董事会进行决策、激励和监督，以间接管理为主。而作为经营者的以 总经理为首的经理层，其主要职能则是计划、组织、协调和控制，以 直接管理为主。在对国有控股公司的管理过程中往往存在一种倾向， 就是认为所有者应尽量少地干预经营者，尽量扩大经营者的权利。这 实际上是一个极大的思想误区，事实上在市场经济很发达的资本主义 国家，作为一个资本家，他可以把企业的日常经营权交给所聘用的经 营者，但他绝对不会放弃对企业重大问题的控制权，更为重要的是他 也不会放弃对企业经营者的日常经营状况的监督权。在这种日常监督 之下，一旦发现问题就会及时采取措施，把损失降低到最低程度。另 一方面，由于在经营管理中存在道德风险和信息不对称的原因，如果 缺乏有效的监督制约机制，则公司的决策机制和激励机制也会形同虚 设，法人治理结构从根本上讲不可能有效，公司长远的健康也会失去