深化乡镇改革破解乡镇难题乡镇全面深化改革总结

[深化乡镇改革，破解乡镇难题]乡镇全面深化改革总结深化乡镇改革，破解乡镇难题一、引言随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整，中央农村工作的政策深得民心，农业增产，农民增收，农村的形势越来越好，农业

[] 深化乡镇改革，破解乡镇难题乡镇全面深化改革总结 深化乡镇改革，破解乡镇难题一、引言随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整， 中央农村工作的政策深得民心，农业增产，农民增收，农村的形势越来越好，农业、农 民、农村的问题正在得到有效解决，相比之下，乡镇的问题显得更加突出，乡镇的工作更 加困难，乡镇问题已经成为当前农村最为严重的问题之一。乡镇是我国社会的基础，是农 村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政权机构建设和运行能否适应农村经济和社会发展 的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。如何发挥好乡镇一级政府 的作用，建立高效、民主、适应客观规律的服务型政府，一直是乡镇领导班子关心和期望 解决的问题。 二、乡镇存在的主要问题乡镇问题，由来已久。其主要表现是：债务包袱沉重，财源税源 短缺，政权运转艰难。农村税费改革特别是全面取消农业税以后，乡镇财源进一步萎缩， 绝大多数乡镇财源税收很少，不少乡镇工业税收几乎是空白，乡镇公务经费严重不足。乡 镇问题不是哪一个地区哪一个部门特有的问题，也不是哪一届党委、政府留下的问题，而 是全国农村特别是中西部地区普通存在的问题，极具普遍性、同质性。究其原因，主要是 现行乡镇体制中的问题和矛盾长期积累形成的。 一是有限的财权与无限的事权之间的矛盾。长期以来，乡镇作为一级政权在事权上是无限 的，而与之相对应，乡镇的财权是有限的，在农村经济普遍不景气的情况下，乡镇财力非 常薄弱。脆弱的乡镇财政要承担一个完善的政府职能，必然导致乡镇容易步入随意举债、 乱收乱支等恶性循环的怪圈。二是小农经济的基础与庞大的上层建筑之间的矛盾。目前的 乡镇，绝大部分都是以种植业为主的农业乡镇，还处在小农经济社会，农业的剩余有限， “” 经济基础薄弱，而乡镇的机构是麻雀虽小，五脏俱全。小农经济基础与庞大的上层建 筑长期形成强大的反差，积累了农村乡镇中的各种矛盾和问题。三是工作的弹性与考核的 刚性之间的矛盾。从理论讲，乡镇作为一级基层政权，工作有一定的自主性和弹性范围。 但从实践来看，乡镇工作实际上是没有弹性的，这主要是因为，上级政府对乡镇工作的考 “” 核是刚性的，以考核论升降的用人机制对乡镇工作的影响巨大，比如教育两基达标、 产业结构调整、乡镇企业发展、上交税费收取等各项任务都是硬指标。乡镇要想方设法完 成这些硬指标，这就从客观上容易引发乡镇的短期行为。 三、改革遵循的原则针对乡镇存在的客观问题，双谊乡党委、政府深刻认识到，乡镇改革 的直接目的，是要从根本上解决机构臃肿、人浮于事、财力衰竭、包袱沉重、运转艰难等 突出问题。而乡镇的这些问题归结起来，就是职能、机构、人员和效率问题。因此，要想 解决乡镇的问题，推进乡镇改革必须在职能、机构、人员和效率上作文章、寻突破。 双谊乡围绕这一主线，遵循四条原则，大力开展乡镇改革工作：一是标本兼治的原则。乡 “” 镇问题，积沉已久，冰冻三尺，非一日之寒，改革乡镇体制应该立足治本，标本兼 治。治标就是对乡镇当前的问题从政策上进行化解，解决乡镇的燃眉之急； 治本就是对乡镇今后的发展进行规范，建立规范有效健康运转的运行机制。二是转变职能