思孟县乡镇政府公共服务能力不足的原因分析

思孟县乡镇政府公共服务能力不足的原因分析（一）乡镇政府公共服务所需要的财政投入严重短缺随着我国政府职能不断由“建设型政府”向“服务型政府”发展转 化，思孟县乡镇政府的社会服务内容和服务范围也随之不断扩

思孟县乡镇政府公共服务能力不足的原因分析 （一）乡镇政府公共服务所需要的财政投入严重短缺 随着我国政府职能不断由“建设型政府”向“服务型政府”发展转化， 思孟县乡镇政府的社会服务内容和服务范围也随之不断扩大。乡镇政府承担 着乡镇义务教育、乡镇公共卫生、供水供暖、公路养护、社会保障和自然灾 害的福利救济等社会公共服务的重要任务。由此可见，乡镇政府的财力将决 定其提供社会服务的能力。 我国目前实行转移支付和分税制度，财力向上集中而事权却逐渐下移， 大部分的省级政府效仿中央，将地方政府固定税收中的大部分划归省政府， 造成下级政府财政吃紧，形成“越是上级政府财力越充沛，越是下级政府所 担责任越重大”的现象。特别是“乡财县管”之后，乡镇一级政府的资金被 转移到县里，乡镇财政就越发的空洞化。这种分配方式和其他方面的资金来 源已经无法满足乡镇社会公共服务建设方面不断增强的需求带来的高成本 投入，导致大部分乡镇政府成为“讨饭财政”，无形中严重削弱了乡镇政府 提供社会公共服务的能力,使的卓尼县各乡镇社会公共服务项目难以开展。 虽然近年来中央和省级政府每年都会出台减免地方税收和增加工资津 贴、提高社会保障待遇等政策，但由于中央向地方的转移支付制度还不完善， 多数转移支付的资金仅仅是用来分担增加的费用，远未达到加强乡镇政府提 供公共服务能力的地步。总体上在财权上收、事权下放的财税体制下，乡镇 政府收支缺口巨大，高度依赖中央财政的转移支付。尽管转移支付不断增长， 但对卓尼县各乡镇政府来说,增长的这些资金远远跟不上中央政策引起的对 财政支出需求的不断增长。正是由于财力有限，乡镇政府对财政转移支付的 依赖度不断加大，而乡镇政府刚性支出又较多，特别是乡镇政府还得继续承 担各部门领域范围内的事情，导致财政支出压力越来越大，自然用于公共服 务领域的资金就少之又少。 （二）乡镇政府公共产品供给主体单一、方式落后 长期以来，和全国很多地方一样，思孟县乡镇政府都是提供农牧村公共 服务的主体，而且是唯一的供给主体，负有公共服务供给的完全责任。由于 乡镇政府包揽了一切农牧村公共事务，不允许任何非政府组织和私人部门与 其竞争，许多“不该管”、“管不好”的农牧村公共事务，政府也一把抓， 结果使得乡镇政府机构臃肿、人浮于事，加重了国家的财政负担，而且农牧 村公共服务没有竞争的压力和动力,降低了公共服务供给的效率；乡镇政府 的机构设置不够合理，主要是按照上级政府的结构设置而对应设置的，人员 素质较低，办事能力较差，直接影响到卓尼县各乡镇公共服务的供给效率； 同时，广大农牧民的权利意识和质量意识等不高，对乡镇政府的所作所为缺 乏有力的监督，使得乡镇政府工作人员出现麻痹大意等思想。