转型期高校内部管理体制改革的分析与思考

转型期高校内部管理体制改革的分析与思考摘　要：摘　要：从高校主体性和自主发展规划、内部管理的权限分工和机构设置、内部管理体制的运行机制、高校内部各项激励和保障制度完善四个方面分析，指出了目前高校内部管

转型期高校内部管理体制改革的分析与思考 摘要：摘 要：从高校主体性和自主发展规划、内部管理的权限分工和机构设置、内部管 理体制的运行机制、高校内部各项激励和保障制度完善四个方面分析，指出了目前高校内部 管理体制存在的弊端，并对其成因做了初步的分析。并以高校所处的外部环境和内在因素两 个方面为切入点，提出进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要。 关键词：关键词：转型期；高校；内部管理体制 一、我国高校内部管理体制的现状及问题分析 211985 这些年，虽然国家在高校内部管理体制上先后出台高校人事制度改革、工程和 工程建设等，促使高校的发展上了一个新台阶。然而我们应该清醒的认识到，由于长期计划 经济体制传统下形成的弊端依然存在，严重束缚了高校的改革和发展，高校内部管理体制依 然面临许多亟待解决的问题。 （一）高校主体性和自主发展规划分析 1. 高校缺乏办学自主权，办学潜力不能发挥。从我国高校内部管理体制改革的主要内容 及进程来看，各个高校之间表现出高度的同一性：当精简机构时，大家都精简，而且都能成 20 功地控制在个以下；说要成立学院，一下子又成立了很多学院；说要进行后勤社会化改 革，又都忙于将后勤与学校剥离。高校内部管理体制改革在政府的主导下一块一块地进行， 它虽然在一定程度上打破了制约高校发展的种种障碍，使高校更能适应市场经济的发展，激 发了高校的活力，但这样的改革未免有点支离破碎，不能形成一个完整体系。高校尚未表现 出一个法人实体所应有的作为，政府也未把高校看作一个独立的法人实体。这就导致高校丧 失了自主发展的意识，丧失了应有的责任感，使改革变成一种被动的任务，而非主动的探索。 2. 高校发展缺乏长远目标及战略规划。政府直接插手高校内部管理体制的具体改革，并 且通过各项行政手段零敲碎打的进行，使高校的发展缺乏长远目标及战略规划。因为高校内 部管理体制与运行机制的改革是为高校发展服务，因此高校的长远目标与战略规划在高校的 发展中应处于首位。许多高校在政府规划下，看上去都有了自己的目标与规划，如把高校办 成一流高校这样的目标等，但这种规划适应的是政府的行政规划，而不是市场经济发展的规 律和高校自身的发展规律，行政任务使高校背上了沉重的包袱，造成了高校办社会的格局， 形成了单一、封闭的办学模式，缺乏与本校相适应的长远目标与规划。 （二）高校内部管理的权限分工和机构设置分析 1.1998 高校的党政关系一直未能理顺。年《高等教育法》明确规定国家举办的高校， “” 党委统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。这种在党委统一领导下的责任 制度，是结合中国现阶段国情、具有特色代表性的教育法，实际上非常适合在各大高校实行。 但是这项制度在实际操作过程中，由于内涵认识不足，思路不够清晰，出现了部分院校党政 关系未能理顺，由于个人利益的冲突导致许多不良因素出现，种种问题的出现严重影响了学 校的正面作风，给高校校长书记带来各方面的压力，也随之严重影响了学校在学生、家长心 目中的形象。 2. 高校泛行政化、官僚化严重，行政机构、人员冗余。高校所有的建设都由国家付费，