《中华人民共和国行政许可法》讲义[修改版]

第一篇：《中华人民共和国行政许可法》讲义《中华人民共和国行政许可法》讲义 一 、《行政许可法》概述 （一）《行政许可法》制定背景： 1、行政许可过多、过滥。 一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在设

第一篇：《中华人民共和国行政许可法》讲义 《中华人民共和国行政许可法》讲义 一、《行政许可法》概述 （一）《行政许可法》制定背景： 1 、行政许可过多、过滥。 一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在设定； 二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了审批没别的； 三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作； 2002 ［案例］南方某经济特区市年曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间 1315546 要经过个部门的审批，递交个报告，盖个公章，最少需要个月。 ［点评］这样漫长的等待，对于百姓而言，曾经是家常便饭。行政许可期限不明确、拖延过长，甚至 使一些申请人为尽快拿到批件而向行政机关行贿，由此滋生了许多腐败。 ［规定］行政许可法对行政机关实施行政许可的期限有了明确规定。例如，工商总局已经对企业登记 程序进行了调整，申请企业登记只要发个电子邮件就行了，工商部门需要什么材料必须一次告知申请人， 如果材料齐全、合法，最快当天就能办完手续。 四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管； 五是将行政许可的权力设租、寻租； 六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。 行政许可过多、过滥，制约了市场经济的发展，影响了政府形象，甚至是社会稳定。 2 、行政审批制度改革：我国原有的行政职能设臵基本是在计划经济体制下逐步形成的。许多本来应该 由市场和经营主体自发调节的事情，却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把矛盾和责任集 中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大，宏观调控体系框架的初步构建，特别是 社会主义市场经济体制的确立和发展，要求增强市场在资源配臵中的基础性作用，行政职能的转变也就势 “” 在必行。另一方面，过多过滥的行政审批不仅给申请人造成诸多不便，更成为权力寻租和腐败滋生的温床。 行政审批存在条件不公开、程序不透明、规范不明确、手续太繁杂等一系列问题，而这些问题，相当一部 分都是利益驱动的结果。藉审批的幌子，将国家的权力部门化，部门的权力个人化，损害公民权利，阻碍 了经济发展。所以制定法律规范行政许可活动是十分必要的。 3WTO 、加入：