第二次土地调查的土地利用监管技术研究

摘要：本文首先分析了当前土地利用监管模式存在的困难和不足，基于第二次土地调查成果的应用，通过业务应用系统与基础数据库的整合，提出了一套加强土地利用监管的技术模式，为提高土地利用监管的效率和水平提供了可

摘要：本文首先分析了当前土地利用监管模式存在的困难和不足，基于第二次土地 调查成果的应用，通过业务应用系统与基础数据库的整合，提出了一套加强土地利 用监管的技术模式，为提高土地利用监管的效率和水平提供了可供参考的解决方 案。 关键字：土地调查土地利用监管技术 1土地利用监管现状 合理利用土地，促进土地的节约集约利用，将是未来土地管理工作的趋势与方向。 节约集约用地，是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧要任 务，也是实现经济可持续发展的重要保证。要实现土地的节约集约利用，就必须强 化土地利用监管，对土地利用的全过程进行跟踪与监督。 目前土地利用和管理过程中，还存在着以下突出问题，需要加强监管： (1)违法违规用地。一些地方和单位为了局部经济利益需要，违法、违规搞开发， 由此产生的与违法用地相关的社会矛盾也日渐突出。 (2)改头换面，违规审批。一些地方为了项目审批的需要，把不符合要求的项目进 行变相处理，用不正当的手段获得合法手续。 (3)数据失真。一些地方刻意虚构、隐瞒数据，无法反映土地利用的真实情况，蒙 混过关。 (4)不符合国家产业政策用地的要求，不利于国家和区域经济结构的调整和产业升 级。 而目前加强土地利用监管工作面临的主要困难是： (1)监管的技术手段跟不上，仍然停留在传统的监管模式上，主要依靠执法人员的 巡查和违法用地举报，监管质量和时效性得不到保障，难以适应新形势的发展。 (2)土地基础数据库尚未完全建立，土地基础数据库是整个土地利用监管的基础， 没有现势性的数据，就无法为土地利用监管提供数据支持。 (3)监管方法不系统、不全面，技术手段和管理制度不配套，难以实现土地利用的 全程跟踪。 提高土地利用监管水平就要改变目前的监管模式，不仅要从组织和制度上完善相应 的责任追究机制和制度建设，还要从技术层面上为土地利用监管提供高效、质高的 技术手段。本文将重点对土地利用监管的技术层面进行探讨，并摸索和总结一套符 合当前业务发展和土地利用监管要求的新的土地利用监管技术模式。目前正在开展 的第二次全国土地调查也为构建土地利用监管体系提供了难得的机遇。 2研究路线 随着信息技术的进步和监管业务要求的提高，传统的依靠纸质材料的监管模式无法 实现业务数据的有效互动，难以提升基础数据的应用效益，各项技术手段融合集成