农村基层党组织建设思考 (2)

农村基层党组织建设思考 切实加强和改进农村基层党组织建设，需要从历史的和现实的角度，深刻分析影响农村基层党组织建设的各种因素。 一、农村社会权力结构变化 在实行村民自治制度以后，

农村基层党组织建设思考 切实加强和改进农村基层党组织建设，需要从历史的和现实 的角度，深刻分析影响农村基层党组织建设的各种因素。 一、农村社会权力结构变化 在实行村民自治制度以后，我国农村形成了“乡政村治”的 基本政治格局。所谓“乡政”，是指以乡这一级作为国家基层政权 单位，代表国家，负责执行国家政务；所谓“村治”，是指以村这 一级作为社会自治单位，代表农民，负责治理农村内部事务与“政 社合一、高度集中”的人民公社体制相比较，村民自治后的农村 权力结构发生了明显变化。第一，乡镇政府同村委会的关系不再 是领导与被领导的上下级关系，而是指导与被指导的协助与合作 关系。（《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条，1998年 11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次全体会议 通过）第二，村党支部与村委会之间虽然还是属于领导与被领导 的关系，但是农村基层权力结构已经从一元化领导向二元权力模 式转变。按照宪法和法律规定，村党支部处于领导核心地位，享 有对村民自治的政治领导权；村委会作为村民自治的组织机构， 直接行使村务管理权。第三，在村党支部和村委会之外的其他因 素，例如，大量出现的专业协会、老年人协会、红白理事会、禁 第1页共6页