上访乱象折射信访三大困境

上访乱象折射信访三大困境 改革开放30多年来，中国的经济发展和社会生活取得了令人瞩目的成就。但是，许多社会信息亦表明，中国在经济繁荣的背后积聚着大量社会矛盾和利益冲突。各种社会纠纷新旧交织、错综

上访乱象折射信访三大困境 改革开放30多年来，中国的经济发展和社会生活取得了令人瞩 目的成就。但是，许多社会信息亦表明，中国在经济繁荣的背后积聚 着大量社会矛盾和利益冲突。各种社会纠纷新旧交织、错综复杂。民 众通过各种途径反映利益诉求、寻求公权力救济的情况越来越多、形 式也越来越多样化。在此过程中，信访作为公民利益表达渠道的重要 性和特殊性不言而喻。 功能的偏离 长期以来，中国一直将信访定位为中央与人民群众直接联系的重 要渠道、是各级党委和政府倾听人民群众意见、建议和要求，接受人 民监督的重要途径。然而，现在的问题是，由于信访制度在运行中偏 离其应有的功能定位，不可避免地出现了许多违背这一制度设计初衷 的“乱象”。 时下，信访工作成为影响官员升迁的“帽子工程”。换言之，“进 京上访”人员的数量和规模成为评价地方官员政绩的重要指标。减少 本地上访人员的数量与干部考核被紧密地挂钩。在社会稳定成为各级 党政的“第一责任”之后，“上访”与“维稳”被人为地对立起来。 17 第页共页