精编剖析扩大就业的途径与建议

剖析扩大就业的途径与建议 “积极扩大就业”以降低社会失业率，是近年来我国政府宏观调控的主要目标之一。“十五”及今后一个时间农业大省扩大就业的路该怎样走？应如何落实党中央国务院的指示精神，把积极扩大就业

剖析扩大就业的途径与建议 “积极扩大就业”以降低社会失业率，是近年来我国政府宏观调控的主要目标 之一。“十五”及今后一个时间农业大省扩大就业的路该怎样走？应如何落实党 中央国务院的指示精神，把积极扩大就业作为改善人民生活的重要途径？在此， 笔者试图对这一问题作一些也许肤浅的思考和探究。 一、就业不足的原因分析 农业大省由于建国初至改革开放前人口的过快增长，使当前男16~59岁、女 16~54岁的劳动年龄人口，特别是农村劳动年龄人口大量膨胀，给当前和今后一 个时期带来了巨大的失业源。加之“入世”导致新一轮经济结构调整所产生的下 岗职工与失业人员，同农业剩余劳动力转移的高峰不期而遇，造成了当前严重的 就业不足，并呈现出如下四个明显特点：一是不仅劳动力供求总量严重失衡，且 结构性矛盾相当突出；二是由于城镇化程度偏低，加之“入世”对近期农业的负 面影响，使引导农业剩余劳动力转移、化解农村就业压力的任务变得十分艰巨复 杂；三是科技进步使就业增长的弹性系数下降，导致单位投资提供的就业机会锐 减；四是择业观念滞后，社会劳动参与率过高，导致就业竞争日益加剧。可见， 今后一个时期农业大省的劳动力供需已严重失衡，致使就业不足的问题变得越来 越严峻。据调查分析，导致就业不足问题突出的原因主要是如下几点： 原因之一，由于“文革”时期我国人口政策的失误，导致当前及今后一个时 期城乡劳动年龄人口不断膨胀。就拿湖南来说，据推算，该省“十五”期间仍是 劳动年龄人口增长的高峰期，2001~2005年每年新增劳动力分别为48.28、55.23、 62.69、64.09、62.92万人，5年累计新增293.21万人，平均每年增加58.64万 人。按照25:75的城乡比例分解，全省城镇5年累计新增劳动力73.3万人，农 村5年累计新增219.91万人。到2005年全省劳动年龄人口将达4405万人。这 表明仅就城镇这一块来看，如果不增加就业机会，即使新增的城镇劳动力就将使 2005年该省登记失业率在2001年接近4%的基础上再提高5.5个百分点，达到9% 以上。可见，由于劳动年龄人口大量膨胀，使农业大省的失业已成为一种典型的 劳动力供给总量绝对过剩型失业，且农业剩余劳动力的转移已成为今后一个时期 化解失业压力的主要矛盾。 1