地方公债问题[大全][修改版]

第一篇：地方公债问题[大全]一、地方政府公债的含义 1、地方公债的含义： 公债即为公共债务，是一国的政府举借的债务，是政府取得财政收入的一种有偿形式。它是债券体系的一个重要的组成部分。其中，按照发行主

[] 第一篇：地方公债问题大全 一、地方政府公债的含义 1 、地方公债的含义： 公债即为公共债务，是一国的政府举借的债务，是政府取得财政收入的一种有偿形式。它是债券体系 的一个重要的组成部分。其中，按照发行主体分类，可将公债分为国家公债和地方公债。国家公债亦称国 债，是由一国中央政府发行的国债。地方公债即地方政府公债，是一国地方政府发行的公共债务。 2 、地方公债具体定义为：是地方政府在经常性财政资金不足的情况下，为满足地方经济和社会公共事 业的发展需要，按照有关法律规定，利用信用原则，由地方政府或其授权代理机构发行，从社会上吸取资 金，用于当地城市基础设施和社会公益性项目建设的一种有价证券。它是从社会上吸收资金来满足地方公 共支出需要的一种形式。 二、地方政府发行公债存在的问题 从制度层面看，地方公债发行缺少法规基础。 1 ．地方政府发行公债相关的法规逻辑存在矛盾。迄今，中国仍未制定有关地方政府发行公债的相关法 199428“ 律，相反，年颁布的《预算法》第条中明确规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发 ” 行地方政府债券，由此可见，如允许地方发行公债就须更改现行法律，否则就会造成法律冲突。今年，财 20002009 政部拟代地方政府发行亿债券，为此财政部颁布了《年地方政府债券预算管理办法》（以下简 称《办法》）。《办法》中规定，如果届时地方政府还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发 1—5 行年期新债券，分年全部归还。对于未按时上缴的，中央财政根据逾期情况计算罚息，并在办理中央 [2] 与地方财政结算时如数扣缴。如果一次发行还本存在困难，可继续发行新债券，那二次发行到期仍然还 不了呢？是继续发行还是由中央财政兜底？抑或是地方政府信用破产？相信这都不是万全之策。如继续发 行可能导致原本就存在债务危机的地方政府每况日下，美国当前的次贷危机正是成因于此；如由中央财政 “” 兜底，会使越来越多的地方政府缺乏还款动机，既然最终还是由中央买单，何不直接由中央拨款，还谈什 么地方政府发债？而在当前中国特殊国情下，如果允许地方政府破产，那造成的负面影响可能是无法估量 的，况且中国现今关于政府破产的法律制度尚属空白。因此，在没有建立明确严格的相关法律前，应慎言 地方政府发行债券的问题。 2. 地方政府发行公债相关的信用制度不健全。构建和谐社会是我们推进经济社会发展的重要目标，而和 谐社会当然是高信用社会，高信用社会跟政府的信用息息相关，而当今中国地方政府却普遍没有建立起完 “” 善的信用制度。从地方政府转贷国债资金的偿还情况来看，一些地方政府频频出现借钱容易还钱难的现象， 只管从中央财政借钱，却往往不能按期归还。地方政府对中央尚且如此，对普通公民则更令人担忧。近年 2007 来，地方政府信用问题的事件频频在新闻媒体上披露，如：年，在全国范围闹得沸沸扬扬的华南虎照 2008 片案、股票交易印花税率上调案；年，席卷全国的毒奶粉案等等，直接导致了政府公信力的下降。再 就是，地方政府政策朝令夕改；一些政府官员知法犯法、带头违法；各种腐败以及公务员权力寻租等现象 从根本上冲击着社会信用和社会公正的底线。 3.“” 地方政府发行公债相关信息公开制度不透明。政府信息公开，打造阳光政府是中国社会文化建设的 一个重要方面，直接关系到公众对政府的信任以及公众的知情权，而财政透明度更是一级政府信息公开度