7行政单位资金管理的思考

行政单位资金管理的思考 一、行政事业单位专项资金管理存在的主要问题及原因  1、专项资金的定义不够明确  不论是《行政单位会计制度》财预字[1998]49号，还是《事业单位会计制

行政单位资金管理的思考 一、行政事业单位专项资金管理存在的主要问题及原因 1、专项资金的定义不够明确 不论是《行政单位会计制度》财预字[1998]49号，还是《事 业单位会计制度》、《事业单位会计准则》财政部72号，均没有 对专项资金作明确规定。一般认为，“专项资金”是指国家有关 部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这 种资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。在当前各 种制度和规定中，专项资金有各种不同的名称，如专项支出、项 目支出、专款、专项基金等，比如近年并入“建筑节能发展专项 资金”管理的“新型墙体材料专项资金”，其征收目的是通过政策 调控，运用经济杠杆手段降低建筑能耗，限制粘土实心砖的生产 和使用，鼓励和支持发展新型墙体材料，其征收环节的本质其实 是一种保证金或押金，企业若按规定使用新型墙体材料，政府应 予全额退还，只有当企业未按规定使用时才全部或部分不予退还， 不退还部分才是真正意义的专项资金或者说专项基金。事实上， 不管是征收环节还是不予退还部分都统称为“新型墙体材料专项 资金”，甚至管理这些资金的财政部门也并不清楚这种资金的具 体性质，以为交入财政专户的资金即为可支配的财政性资金，因 此当执收单位向财政申请拨付返退企业的保证金时，审批时间很 长，如散装水泥发展基金就存在类似的问题。其实这样非常不利 第1页 共8页