量刑建议、量化评估与司法公正

义、wt诩古与司捌正党的十九届五中全会提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，其中包括"基本建成法治国家、法治政 府、法治社会:全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年

义、诩古与司捌正 wt 2035 党的十九届五中全会提出到年基本实现社会主义现代化的远景目标，其中包括"基本建成法治国家、法治政府、法治 社会:全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议》在“推进社会主 义玫治建设■■部分专门提到完善检察权运行机制、促进司法公正和推进法治中国球设。可见，在新时期，检察权运行机制的完善 与促迸司法公正、推迸法治中国建设之间联系紧密。在此前的司法改革实践中，司法公正往往与法院审判工作相关联，而检察权的 运行和决策并非各界关注的重点。这主要是因为，检察机关的案件决策处于中间环节，且仅限于定性（指控罪名）而不涉及定量（刑 罚处罚）。但是，近年来，在认罪认罚从宽制度改革的背景下，我国在量刑建议精准化的方向上走得非常坚决。在精准化的基础上， 如何做到同案同处，如何评估量刑送议的公正性成为理论和实务领域的重要议题。鉴于量刑建议的公正性会极大地影晌整个刑事司 法的公正性程度，本文拟对我国量刑建议制度的改革应否进行公正性评估，以及如何进行量化评估等问题作分析，期望为今后促进 司法公正、优化刑事司法（尤其是认罪认罚从宽）制度提供参考。 量刑建议制度的改革目标：从约束法官到审前主导 20 在我国刑事司法实践中，检察机关提出量刑建议并不是一个新命题。现有资料显示，在世纪末，检察机关就开始了对量 ［1］2010 刑建议的理论和实践探索。年，最高人民检察院发布《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》,最高人民 法院、鼓高人民检察院、公安部等部门印发《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》，确认了量刑度议的程序地位与检察机 关的主体地位。根据《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》,检察机关认为量刑速议属于"检察机关公诉权的一项重 ［2］ 要内容"，主张检察院“提出量刑建议时，既要依法行使检察机关的法律监督职权，也要尊重人民法院独立行使审判权，争取 ［3］［4］ 量刑建议的最佳效果"，主要表现为，"公诉人应当在法庭辩论阶段提出量刑建议"，并“一般应当提出一个相对明确的 ［5］ 量刑幅度"。此时的量刑建议应当被认为是检察机关就被告人可能判处的刑罚在法庭审理中向法院作出的量刑请求，仍属于求 ［6］ 刑权的内容，从量刑建议的提出阶段、表现形式和约束力大小三个方面，都表现出对制约法院量刑权的克制，仅是柔性约束 法院在量刑中的自由裁量权，从而规范量刑活动、促进量刑公正的可选路径之一。［刀在后续推行的过程中，量刑建议程序的实施 ［8J 效果总体良好。但是，改革过程中也存在诸多争议。在刑事速裁程序和认罪认罚从宽制度改革之前，核心争论可归纳为四个 方面。 其一，检察机关提出量刑建议是否具有正当性？一些观点认为，量刑速议在法律上缺乏明确依据，而且，检察机关以法律 ［9］ 监督的名义行使量刑芨议权，会干扰法院独立量刑。但更多的专家主张，量刑建议权与定罪请求权一样，属于检察机关公诉 ［10］ 权的重要范畴，检察机关当然可以行使。随着《关于规范量刑程序若干问题的意见》赋予检察机关就公诉案件提出量刑建议 ［11］ 的权力，以及该制度在整个检察系统的建步推开，针对检察机关是否可以提出量刑建议的争议基本不存在了。尽管如此，仍 ［12］ 有问题悬而未决，即量刑迂议是否具有启动法院量刑程序，确定量刑裁判范围的效力？对于是否能启动法院量刑程序的问题， 如果认为起诉书中所提出的概括式量刑建议也是量刑请求权的一种体现，则根据“请求了，就应审之”的原理，答案应该是肯定的。 但是，对于是否能确定量刑莪判范围，似乎很难得出肯定答案。就括式的量刑建议因其自身具有模糊性，所以很难具有确定量刑裁 判范围的效力。即使是福度式量刑建议，甚至精准式量刑建议，在实践中也很难约束法院，使其不超出量刑建议的范围而判处刑罚。 其二，检察机关提出量刑建议是否具有可行性？对此，理论界和实务界奈提出了需要克服的困难：首先，量刑是一项精细工 作，不仅需要综合考虑包括未成年、未遂、从犯、自首、立功、坦白、自愿认罪、退赃退赔、取得被害方谅解、累犯、前科等在内 ［13］ 的量刑情节，还需要在从重情节和从轻情节的考量顺序上作出正确的选择。同时，量刑基准的确定等是争议颇大的难点问题， ［14］ 需依靠长期的司法经验。检察机关此前基本没有开展过量刑工作，该问题对其而言具有一定的挑战性。其次，检察机关在起 诉时对很多量刑情节掌握得并不全面，后续还可能面临辩护方对量刑意见的质疑和反驳。 其三，检察机关提出量刑建议的重点应放在主刑还是附加刑，建议方式是相对确定，还是绝对精准？对于该问题，尽管一些 学者非梏希望检察机关能够提出类似法院量刑裁判式的精准建议，并拓展到附加刑的问题上，但这些观点往往比较理想化，即使是 最高检察机关的相关检察人员在当时也并不赞同。“量刑建议一般提出于起诉或出庭支持公诉之时，……在这一诉讼阶段，要提出