农村土地使用权流转的经济解释与分析

农村土地使用权流转的经济解释与分析[关键字]农地制度土地使用权流转农户模型ⅰ现象和问题一个明显的事实是，近年来在部分农村地区出现了土地较为自由的流转，例如作为西部开发重点的湖南省怀

农村土地使用权流转的经济解释与分析 [关键字]农地制度 土地使用权流转 农户模型 ⅰ现象和问题 一个明显的事实是，近年来在部分农村地区出现了土地较为自由的流转， 例如作为西部开发重点的湖南省怀化地区以及被称为发生“第三次土地革命” 的 山东省胶东地区，一些经济较为发达的农村地区也正在进行类似的尝试， 并以此作为实现农业产业化、现代化和农村城镇化的基础。同时，由山东农业 大学和美国华盛顿大学农村发展研究所进行的一项涉及4省344县的农村调查 表明，大部分农民已经具有自己承包土地可流转的意识，见表1。 表1：农民对其土地使用权流转的态度 资料来源：杨学城等，2001 与以上事实形成对照的是，土地使用权流转程度的地区差异非常大。根据 1998年白罗文等人和农科院合作的一项对８个省的调查表明，参与流转的土 地只占全部土地的３％～４％。对同在湖南省的永兴县3乡39村的实地考察 则表明，尽管村集体对于土地使用权流转抱积极态度，但实际的流转并未发 生。即使在经济较为发达的浙江地区，农村土地市场也存在交易量小、交易期 限短和低偿交易甚至无偿交易比例高等现象。而在近年来大量的农村信访中， 涉及农村土地的达一半以上，有些土地问题甚至上升为刑事案件。 ⅱ农地制度变迁的历史和理论回顾 从1950年6月30日，新中国第一部土地法《中华人民共和国土地改革 法》诞生以后，中国农村的土地制度曾出现过多次大的调整和变迁（石磊， 1998）。始于70年代末的农村改革使中国农业的生产组织形式回复到以家庭为 单位的传统模式，每个农户成为农业生产中各项扣除以后的剩余索取者 （residual claimant），克服了生产队中劳动监督困难和激励不足的问题（林毅夫， 1991）。这项诱致性制度变迁在1981年得到正式的承认，以法定形式肯定下来 的长期的土地承包权给予农民稳定的预期，它直接影响预期者的行为，从而大 大提高农业的生产效率。