特种设备立法的必要性

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特种设备是指在生产和生活中广泛使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等设备和设施。 特种设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。我国现有特种设备生产 企业5万多家，已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产值 达1.3万亿元。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，世界各国对这 类设备、设施均实行特殊监管，以保障安全。 2003年国务院制定的特种设备安全监察条例（2009年作了修订），对于规范特种设备 的生产、经营、使用、检验、检测，加强特种设备安全管理，保障人民群众生命和财产安全， 发挥了重要的作用。近年来，随着我国经济的快速发展，特种设备数量迅猛增长，安全保障 压力不断增大，人民群众对安全保障的要求也不断提高，现有的行政法规已不能适应新时期 特种设备安全工作的需要。 改革开放以来，全国使用的各类特种设备每年以超过10%的速 一是安全形势依然严峻。 度增长，并呈现大型化、高速化的趋势。据国家质检总局统计，截至2011年，在用的主要 特种设备有：锅炉62万台、压力容器252万台、电梯201万台、起重机械172万台、气瓶 1.36亿只、大型游乐设施1.64万套和近百万公里的压力管道等。我国特种设备的重大、特 大事故时有发生，据估算，事故发生率是发达国家的4至6倍，损失严重。“十一五”期间， 全国共发生较大以上事故1538起，死亡1601人，受伤1744人。尤其是近年来几个大城市 相继发生多起电梯和自动扶梯事故，造成极大的社会影响。 安全技术规范是特种设备生产、经营、使用、 二是安全技术规范缺乏相应的法律地位。 检验检测及安全监管的基本依据，也是处理事故和纠纷的准则。目前我国颁布了144个特种 设备安全技术规范，但法律效力低、强制性不够，与世界主要工业发达国家的通行做法有较 大差距。同时，根据世界贸易组织国民待遇原则和国际通行做法，我国对锅炉、压力容器等 特种设备的进口实行许可制度，规定境外机构向我国出口此类设备的，要依法取得相关许可 证。目前国家质检总局已向境外880家制造单位发放了《中华人民共和国特种设备制造许可