调研报告：从五大生产要素短板看金融支持县域发展的路径选择

调研报告：从五大生产要素短板看金融支持县域发展的路径选择一、引言土地、资本、人口、技术、数据，是支持经济发展的五大生产要素。传统经济学普遍认为，区域经济差异主要由土地等自然环境和资本等资源禀赋因素造成

调研报告：从五大生产要素短板看金融支持县域发展的路径选择 一、引言 土地、资本、人口、技术、数据，是支持经济发展的五大生产要素。传统经济学普 遍认为，区域经济差异主要由土地等自然环境和资本等资源禀赋因素造成。随着经 济社会的发展和产业的不断融合，技术、数据等新兴生产要素在经济发展中的作用 日益得到充分体现和广泛认同。许多学者认为，要缓解区域经济发展不平衡，必须 以五大生产要素为着力点，通过差异化金融政策促进落后地区实现追赶超越。当前 我国区域经济特别是县域发展不平衡问题日益凸显，应通过对五大生产要素实施补 偿性的政策纠偏加以解决。与财政、税收等政策相比，差异化的金融支持政策成本 更低，可行性更高，操作性更强。但实施差异化的金融支持政策，必须建立在充分 了解生产要素发展现状和差异原因基础之上，才能有效促进区域和县域经济发展。 二、县域五大生产要素的缺陷和短板 （一）土地要素方面，“三变”改革仍需加强 一是土地权属结构复杂、权利分散、流转困难。我国县域土地以农业用地和集体用 地为主，权属结构通常为承包权、所有权、经营权的三权分置，分别由不同主体享 有相应的权利。这一分置结构决定了农村土地牵涉到多方利益主体，给土地资产价 值的实现带来了很大困难。同时县域土地要素使用受到诸多掣肘，如农业用地和农 村宅基地仅能用于农业生产和自住住宅，且受到耕地红线等政策的严格约束，资产 的价值属性大打折扣。 二是土地流转缺少具体规则支撑，抵押贷款风险较大。首先，农村土地所有权属于 集体，贷款抵押需要取得集体许可，抵押流程、条件模糊不清，缺少明确法律规 定。其次，土地使用权没有实现真正市场化流转，土地使用权抵押贷款一旦出现代 偿，收储之后再流转经常找不到买方，金融机构的风险较大。再次，“农民变股 东”缺少承接主体，经营管理水平高的企业不多，金融机构对“三变”改革的信贷 支持较为谨慎。 （二）资本要素方面，县域综合实力弱、多元化融资体系缺失 一是县域综合实力薄弱，区域差距巨大。县域经济整体发展滞后，经济规模普遍较 小，例如，2021年**省仍然有50%的县（市）gdp总量未能突破百亿元大关，县 域经济增加值对**经济的贡献度不足一半。2021年赛迪全国百强县中，**省仅有 **、**两个县（市）入选，这与江苏省入围50个百强县并包揽前三名相比差距很 大。**地区由于化石能源储量分布不均衡，县域间经济落差明显。在2021年赛迪 **“10强县”中，**地区有5个，**地区有4个，**地区则只有1个**县。在** 省县域gdp排名的后10名中，**也占了4个，如**县gdp总量高达1294亿 元，财政收入91.6亿元，而同属**的**县gdp仅有31.3亿元，财政收入不足0.7 亿元。 二是多元化融资体系缺失、存贷比例失调。**省县域金融业态发展不完善，多数县 域近年来没有一家证券公司入驻，涉农领域融资渠道仍以自有资金、银行贷款为 主，直接融资运用较少。县域资金外流严重、存贷款比例失调、贷款转化效率低， 也极大削弱了县域金融支持产业发展的能力，如**市主要涉农金融机构仅20**年