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《行政管理学》 夏书章第一章 行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织

《行政管理学》 夏书章 第一章 行政和行政管理学 第一节行政管理学的对象、内容和特点 一、什么是行政 (一) “行政”是行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、 决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的 任务和进行的活动。 本书定义：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内 部事务的活动。 （二）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治 和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础 服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。 (三)管理与行政 管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。行政与管理有着密切的关系。 行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社 会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，行政管 理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。 广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提 供。 (四)立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独 立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制， 我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承 认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法 和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。 二、行政管理学研究的对象、内容和方法 (一)行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内 部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点： 1.行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国 务院和地方各级人民政府。 2.行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3.行政管理活动的根本原则是依法管理。 4.国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 1