在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度　随着农村税费改革，特别是免除农业税，乡镇体制改革被相应提上议事日程。但与以往许多体制改革一样，乡镇改革在相当程度上也属于财政压力下不得已的行为，并具有实践先行，理论

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度 随着农村税费改革，特别是免除农业税，乡镇体制改革被相应提 上议事日程。但与以往许多体制改革一样，乡镇改革在相当程度上也 属于财政压力下不得已的行为，并具有实践先行，理论研讨和制度构 造严重滞后的特点。这一方面反映了中国改革没有一揽子预案的一般 性特点，另一方面也会出现这一特点带来的固有问题，即因为缺乏整 体构造和长远设想而陷于“头痛医头、脚痛医脚”的短期行为。本文 试图结合近几年乡镇改革的背景与实践，对乡镇体制改革的总体方向 和制度构造进行一些探讨。 ;一、基于财政压力的乡镇改革 ;农村税费改革是中国农村改革的一件具有划时代意义的大事。它 标志着以来自农业、农村和农民为源泉的“农业财政时代”的终结， 历史上被视为天经地义的“皇粮国税”得以废止。这只有在经过现代 化建设，进入到以工商业为财政支撑的时代才有可能。; ; ;改革实质上是对利益和权力的再配置过程。农村税费改革不仅仅 在于为农民减轻负担，更在于它直接冲击并要求改变传统的治理体 制。因为，中国农村基层治理体制基本上是依靠农业税费维持的。正