集体经营性建设用地入市存在问题及其对策

摘要：推进集体经营性建设用地入市是我国土地制度改革的重要内容。受国家法律和土地产权制度制约，集体经营性建设用地入市的集体决策机制、土地价格机制、收益分配机制、供后监管机制不健全，抵押融资、农村规划、土

：。 摘要推进集体经营性建设用地入市是我国土地制度改革的重要内容受国家法律和土地产 ，、、、 权制度制约集体经营性建设用地入市的集体决策机制土地价格机制收益分配机制供 ，、、、。 后监管机制不健全抵押融资农村规划土地征收土地整治配套改革滞后成都市在探 ， 索集体经营性建设用地入市方面走在全国前列推进集体经营性建设用地入市需借鉴成都市 ，、、。 经验从优化制度环境健全内部机制完善配套改革三方面构建政策体系 ：；；； 关键词集体经营性建设用地农地改革土地政策成都市 f321.1a ：： 中图分类号文献标识码 1003-07512016 02-0043-05 ：（） 文章编号 、 一问题的提出 ，。， 土地制度是国家的基础性制度事关经济社会发展和国家长治久安长期以来政府主 “―” 、，、 导的征地卖地土地利用模式支撑着我国城镇化工业化快速发展但城乡市场分割 ，、，、 要素流动不畅导致土地价格扭曲诱发政府征地冲动寻租行为猖獗引致城市增长失控 ，、， 耕地面积减少农民财产权益受损社会矛盾激发等现行土地制度与社会主义市场经济体 。，， 制不相适应的问题日益显现为此党的十八届三中全会提出建立城乡统一建设用地市场 ， 同权同价 、。 允许集体经营性建设用地与国有土地同等入市为我国土地制度改革指明了方向 2008 “” ，， 年以来成都市开展了新一轮以还权赋能为核心的农村产权制度改革实施农村土 ，，， 地确权颁证建立农村产权交易市场完善城乡社会配套改革探索集体经营性建设用地公 ，，“” 开流转改革进程走在全国前列并形成了 。 成都模式系统探究成都市集体经营性建设用 ，， 地入市问题不仅有助于规范成都市集体经营性建设用地入市实践操作而且可为全国性规 。 范集体经营性建设用地入市法律政策制定储备经验 ，，、 近年来学界研究集体建设用地入市的主要观点认为制度环境变化引致的外部利润 、 社会经济发展对资源配置效率的客观要求城市化推进对土地发展权保障等都对集体建设用 ，、、 地制度改革有着理论和现实需求直接入市将面临农民失地收益分配不公耕地非农化等 + “”“”“” ；， 风险各地探索实践中主要形成了就地流转异地流转就地异地流转等不同模式 、； 不同模式绩效大小取决于流转系统外部环境内部治理结构和土地产权结构通过重构产权 ，、、， 体系完善法律制度权益分配制度配套制度优化外部环境等能有效推进集体建设用地 。，， 入市从既有研究来看学界对集体建设用地入市研究成果颇丰但具体到集体经营性建设 ，、，， 用地研究较少研究内容偏理论化可操作性不强地方实践经验不足且零碎化难以上升 ，。 到政策层面无法满足我国全面深化改革的需要成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试 ，。， 验区积极探索集体经营性建设用地入市并积累了一定的实践经验本文将以成都市为例 ， 剖析我国集体建设用地入市的制度限制等问题创造性地提出推进我国集体经营性建设用地 。 入市的政策体系 、 二成都市集体经营性建设用地入市现状 、， 成都市积极稳妥规范有序推进集体经营性建设用地入市逐步形成了以确权颁证为基 、、， 础土地综合整治为载体农村产权交易所为平台的流转体系在实现集体土地与国有土地 、，。 同等入市同权同价方面进行了有益探索并取得初步成效 1. 呈现出流转数量增长且主体多元化态势 2014 ， 截至年年底成都市通过农村产权交易所及其分所成交的集体经营性建设用地共 962166.6620082014322 ，―， 宗成交面积年每年成交的宗地数量分别为 。，、 亩其中宗 911111925 、、、、、，。， 宗宗宗宗宗宗总体呈现增长趋势从流转主体来看集体经营性 ，、 建设用地流出主体除传统村委会外集体经济组织成立的资产管理公司村民议事会主导的 、、； 村集体股份经济合作社农业合作社等新型集体经济组织逐步成为市场主体流入主体由 、，。 集体经济组织内部成员拓展到地方政府城乡居民以及企业法人等多元化趋势明显 2. 流转方式以出让为主且多为商业用途