论城中村的社区保障及城市化意义——以广州一城中村为例的研究

内容提要：高速城市化过程中，我国失地农民的社会保障问题异常突出。本研究以失地农民聚居的城中村为例，发现在国家社会保障制度存在致命残缺，难以成为失地农民生活保障主要依赖的条件下，由农民的自组织方式所实现

内容提要：高速城市化过程中，我国失地农民的社会保障问题异常突出。本研究以失地农民聚居的城中村 为例，发现在国家社会保障制度存在致命残缺，难以成为失地农民生活保障主要依赖的条件下，由农民的 自组织方式所实现的社区保障，能够为失地农民提供一种替代性的问题解决路径。而且，由于我国统一社 会保障体系的建立在相当时期内仍然还有困难，因此，城中村失地农民所依赖的社区保障及其城市化意义 值得关注。 关键词：城市化；城中村；社区保障；城中村社区保障 迄今为止多年的改革开放进程中，我国城市化的旋律并不和谐，农民尤其成为各种城市化资源配 20 置的失利者。与此相关，农民拥有的土地资源越来越成为农民生活保障的重要依托，但同时，随着城市化 速度的加快，农地又必然地大量进入城市发展之用，由此而致的失地农民群体日益庞大。据估计，近 10 多年来，因农地被征用而成为失地农民的人数大约有万，并在未来年中还将继续形成至少 2400102600 万失地农民。如此庞大群体的出现，与失地农民相关的一系列社会问题，特别是与基本生存发展相联系的 社会保障问题日益严峻。本研究以失地农民聚居的城中村为例，发现，依赖农民的自组织方式实现的社区 保障，能够为失地农民面临的保障缺失提供一条有效的解决路径。而且，我国统一社会保障体系的建立至 少在相当时期内仍有困难，因而，这一解决路径更具有关注价值。 一、城中村石牌村的社区保障概况 石牌村是目前广州城市中心区天河区历史最长的城中村之一。还在年，村庄土地就基本被征用 1994 完毕，村社区范围与村民住宅聚落基本合而为一。随着城区的扩展，村社区实体所在、面积共平方公 016 里的土著居民聚落逐渐为周边繁华的石牌东路、石牌西路、黄埔大道与天河南路所包围，形成典型的都 “ 市村庄。年，作为农村建制的石牌村委会被撤销，原村居民近万人按地段归属四个新成立的居民 ”1997 委员会，原村集体经济则改制为三骏企业集团公司。但改制后年来，由于宏观社会制度、社区组织管理 8 方式与历史文化等等的原因，特别是非农化农民利益机制的作用，四个新成立的居委实际上一直以改制的 三骏公司为核心，形成具有过渡性特征的、同时具有浓厚村社型特质的社区共同体组织。 至今，人们仍然把原石牌村所在的社区称之为村，既是传统习惯的沿用，更指这种过渡性的特殊 “” 城市社区。社区进入城市的过程，既是村社型共同体组织的再延伸过程，也是依附于其中的社区保障体系 建构或者完善的过程。这里，社区保障特指，通过动用社区资源，实现或者部分实现社区成员基本生活保 障与福利的机制与方式。石牌村社区保障的发展，实际上是与集体经济的飞速发展同步进行的。从世 20 纪年代中期起，一方面，村庄农地逐步被城市建设所征用，而土地非农转化中，失去土地这一最重要 80 保障资源的农民在加速度递增，这些人对社会保障有强大需求；另一方面，随着土地被征用，大量征地补 偿款与留用地资源投入到了集体经济的发展之中，村集体经济的基础越来越雄厚，且发展势头强劲，为失 地农民保障需求的满足创造了物质基础。当村庄土地全部非农化后，村庄便成为失地农民聚居的社区，蓬 勃发展的集体经济与失地农民生活保障需要的结合，使社区保障成为社区组织必须承担的重要工作。正是 1