供水行业改革：现状分析与思路探讨[修改版]

第一篇：供水行业改革：现状分析与思路探讨供水行业改革：现状分析与思路探讨城市供水作为重要的基础设施，是城市生产和人民生活不可缺少又无可替代的基本物质条件和城市经济发展的重要保证，历来被各级政府特别是城

第一篇：供水行业改革：现状分析与思路探讨 供水行业改革：现状分析与思路探讨 城市供水作为重要的基础设施，是城市生产和人民生活不可缺少又无可替代的基本物质条件和城市经 济发展的重要保证，历来被各级政府特别是城市人民政府所重视。改革开放二十多年来，国家和各级地方 1998 政府都投入了大量资金建设城市供水设施。年以来，国家又采取了积极的财政政策，继续加大包括城 市供水设施在内的基础设施的投入，一个个现代化的城市供水工程相继建成投入使用，使城市供水能力大 幅度增长，设施水平显著提高。与此同时，城市供水行业的政策标准不断完善，法制建设得到加强，管理 和技术水平进一步提高，使城市供水事业得到了较快的发展，为保证城市建设和经济发展起到了重要作用。 但是，城市供水作为一个公益性较强的行业，长期以来主要都是由政府投资和负责组织设施的建设，国有 企业独家经营，形成了一个具有自然垄断性和自我封闭的行业，在一定程度上又制约了城市供水行业的改 革与发展。 WTO 在社会主义市场经济体制逐步建立的过程中，特别是中国加入以后，城市供水行业的垄断局面已 经被打破，社会资本，包括国外资本开始进入城市供水领域，参与供水设施的建设和经营，城市供水行业 已无可选择地面对整个国际市场。因此，进一步转变观念，打破垄断，引入市场机制，深化行业改革，无 论从自身发展，还是从形势需要来说，都已经到了必须认真加以对待的时刻。 城市供水行业改革现状 1998 年政府机构改革以来，一些地方在政府管理体制及城市供水企业方面，都实行了一些改革，使供 水行业发生了一些变化。 城市供水管理体制改革近几年来，涉及城市供水的管理体制改革，是在城市政府机构改革后带来的一 些变化。省级政府的机构改革后，城市供水的管理工作主要还是由省级建设行政主管部门负责，体制上基 本没有发生变化。一些城市政府机构改革后，供水的管理体制也作了相应的改革，主要有两种形式： ——— 实行城市供排水一体化管理城市的供水、排水包括污水处理，长期以来虽然都是同属城市建设 系统，设施的建设都是由政府投资或由政府筹措资金来组织进行的。但是，行业的性质却有所不同，在原 来的国民经济行业分类中，供水属于第二产业，即生产加工业，而排水属于第三产业，即社会服务业。在 城建系统内部，城市供水和燃气、供热、公共交通等都是属于公用事业，但这些行业包括经营城市供水的 自来水公司在内都是企业，其生产经营和销售都是按企业来运作的。而城市排水却是事业单位，其设施的 维护管理是由城市政府的财政预算安排的，主要是城市维护费来支出。因此，长期以来，大多数城市都是 把两个行业分属两个不同的部门来进行管理。 近几年来，随着污水处理厂的不断建成投产，污水的再生利用也被提到重要议程，城市排水管理的任 务开始从过去的单纯设施运行维护向生产经营方面转变，排水管理单位也开始从事业单位向企业化过渡。 从行业性质上来说，开始与供水趋于一致。同时，污水处理及污水资源化发展已经成为一种必然趋势，从 资源的合理配置和有效利用及节约和保护水资源角度出发，进行城市供排水统一管理，对有些城市来说十 分必要。因此，一些城市近年来将城市供水和排水统一由一个部门管理，进行城市供排水的统筹规划，全 面加强管理，提高设施水平。 ——— 实行城市水源、供水、排水污水处理等一体化管理