代建制的利弊及发展方向

代建制的利弊及发展方向代建制是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，也是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。目前，我国大部分省市正在试行和进一步推进代建制投

代建制的利弊及发展方向 ， 代建制是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式也是我国政府投资的公益性 。， 建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措目前我国大部分省市正在试行和进一步推进代建制投资 ，。，。， 项目管理并取得了一定的效果但在实际运行中也暴露出一些普遍性问题为此探讨代建制在实施 ，。 过程中的利弊与对策十分必要 、 一实施代建制的优势 ， 长期以来 。，、 一是加快了政府职能转变在我国政府投资的公益性建设项目中一直采用的是在投资方 ，（、、） 使用方和建造商之间由使用单位设立一个临时机构筹建处项目建设指挥部基建办等来管理建设 。。， 项目这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端较多据透露在临时机构管理下建设的工程几乎没有 ，、、。， 不突破预算的工期质量安全也不易控制实行代建制后政府对代建制项目主要把握产业政策和宏 ，，。 观决策项目具体实施依靠市场机制管理从而有助于规范政府投资项目管理行为 “ 攻 。，， 二是有助于遏制腐败作为工程建设的投资人因为具有决策权历来是工程承包商和材料供应商 ” 关 。，、， 的最主要目标但实施代建制后建设方与承包商供应商的直接接触被压缩到了最低限度其职务犯 。，、， 罪的几率也就相应降低了代建人在权限范围内应根据法律法规和行业规范的要求按照自身管理制 ，，， 度和经验独立完成工程管理工作而不是一味迁就投资人亦步亦趋这样代建人对建设方也有一种制约 。，，， 作用代建人虽然实施具体管理面对众多承包商和供应商但却受建设方的监督制约受代理权限的限 。，、、。 制一些重要权力如资金拨付工程决算审计等受到建设方的严格监督 。，，。 三是提高了投资效益由于实施代建制建设者将对建设资金精打细算提高了投资效益 “ 三 超 四是抑制了 ” （、、）。， 超投资超规模超标准痼疾过去由于一些项目是由政府自己建设的投资 、、、，，，、 者使用者建设者管理者集于一身一些不必要的功能纷纷上马贪大求全造成预算不断追加扩 。，。， 大实行代建制后再追加财政预算就不大可能因此建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质 。，，， 量据了解已实行了代建制的建设项目工程进度均达到了代建合同的要求所有代建项目的工程投资 。 控制在合同确定的项目概算总额之内 ， 据全国人大常委会的调查工程款拖欠最为严重的是房地产开发项 。 五是有利于解决拖欠工程款问题 39.626.7 ，％ 目和政府投资工程分别占拖欠总额的和 ％。，， 通过代建这种情况将得以避免为防止拖欠打 。 下良好基础 、 二代建制执行过程中存在的问题 1 、，，、、 代建单位的法律地位尚未明确代建单位处于弱势地位责任权利义务不对等 ， ，，也就是说 当前代建人履行职责的法律环境尚不健全 。 在国家基本建设程序中没有法律授予的地位 ，，， 因此客观上无法得到各级政府和建设相关管理部门的认可实际操作过程中遇到很多困难在办理各种 ，， 工程建设手续的过程中其身份难以被有关行政管理部门认可其主要表现是在质量管理过程中代建单位 ，。 在所有的验收表格中无签字之处造成工作被动 2 ” 、， 业主的观念没有完全转变 没有真正分离 ” “ “ 和 建 设 运 营 实行代建制的目标之一就是要解决 ” “ ， 多位一体的矛盾但有些使用单位为了部门的 、、 建设监管使用 ，，， 利益对于代建工作存在一定的抵触情绪不是自觉自愿接受项目代建而是在代建过程中或是不积极主 ，；， 动配合不履行应承担的责任或是不愿放弃自己的权力利用甲方身份超越权限干涉代建单位的正常工 。，， 作这样做不仅影响了代建单位对项目的管理也影响了代建单位的积极性和主动性进而影响到项目的 。 顺利实施 3 、， 代建取费标准过低损害了代建单位的积极性 ， 绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费的标准大部分情况下都是参照建设单 。、 位管理费的标准来执行但建设单位管理费并不包括代建单位必须支出的工资税金以及应该获得的合理 0.7 ，。％。， 利润等内容因此费率偏低有的项目代建费只占项目总投资的同时相关文件中也没有明确设置 ，，， 代建费的取费下限导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象使代建管理费用一降再降不利于吸 。、、、， 引优秀企业参与代建所签订的代建合同普遍存在承担义务多收费少管理责任大权力小等情况造