从改革发展成果公平分享角度看现行的财政转移支付制度

从改革发展成果公平分享角度看现行的财政转移支付制度　有人认为分税财政体制导致了基层财政困难和地区间差距的日益扩大，但实际上分税制只是有关政府间公共财政资源的初次分配，其目标是财政分权而不是均等化公共

从改革发展成果公平分享角度看现行的 财政转移支付制度 有人认为分税财政体制导致了基层财政困难和地区间差距的日 益扩大，但实际上分税制只是有关政府间公共财政资源的初次分配， 其目标是财政分权而不是均等化公共物品，只要存在地区经济发展的 不平衡，必然形成地方政府间财政能力的不平衡，真正以财政均衡为 目标的制度是财政转移支付制度，财政转移支付制度才是财政均衡的 制度保证。不可否认，政府间财政能力不均衡是经济发展不平衡，包 括东中西部区域经济发展不平衡及城乡经济发展不平衡的重要原因 之一，是改革发展成果公平分享的制度性障碍。因此，从改革发展成 果公平分享角度看现行财政转移支付制度，主要涉及现行财政转移支 付制度对均等化目标实现程度的探讨。需要指出的是，西部大开发、 区域经济及城乡经济协调发展目标可能需要财政资源倾斜性配置，但 应限制在中央财政以转移支付后的自身财力重点投向西部或农村，财 政转移支付制度本身不能偏离均等化目标。 从改革发展成果公平分享视角看现行财政转移支付制度，需要检 讨现行财政转移支付制度体系对均等化目标的背离。由于现行转移支 付不涉及横向转移支付，且主要是上级政府对下级政府的转移支付， 均等化目标实现的前提应该是中央集中大部分财政收入、任何地方政 府的自主财力不致超过其财政需求。就现在的分税制安排而言，重要