高校规章制度建设存在的问题及对策

高校规章制度建设存在的问题及对策民盟山东省委党的十五大以来，作为实施“科教兴国”战略重要战线的高等教育事业，取得了举世瞩目的成就，实现了改革与发展的历史性跨越。各高校普遍重视了规章制度的建设并积累了大

高校规章制度建设存在的问题及对策 民盟山东省委 党的十五大以来，作为实施“科教兴国”战略重要战线的高等教 育事业，取得了举世瞩目的成就，实现了改革与发展的历史性跨越。 各高校普遍重视了规章制度的建设并积累了大量的经验和成果。但在 高等教育迅速发展和规模迅速扩大的过程中遇到许多新情况、新问题。 制度建设的“立” 、“改”、 “废”也工作十分艰巨。 一、目前我国普通高校规章制度建设过程中存在的主要问题: （一）章程缺失问题 目前，许多学校在大学章程问题上，一般存在两个不足：一是没 有制定学校章程，二是学校的章程不规范。 （二）规章制度的体系不完善 主要表现有：一是宏观的、统领性的规章制度缺失。二是内容不 够健全。 学校的规章制度还存在一个总体失衡问题。主要表现为 “五多五 少”：一是义务性的规范多，权利保障的制度少；二是关于学校和教 师的多，关于学生的少；三是正面规定多，责任追究少；四是实体性 制度多，程序性制度少；五是应急性制度多，前瞻性制度少。 （三）规章制度同法律法规相抵触 学校侵犯师生合法权益的行为时有发生，近几年由于质疑高校规 章制度的合法性而引发的教育法律纠纷层出不穷。造成对教职员工和 学生合法权益损害的原因，存在着以下问题： 1.无权设定处罚 1