中国监狱管理体制的现状及弊端

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中国监狱管理体制的现状及弊端 经过建国以来50多年特别是改革开放以来20多年的发展，我国的监狱管理制度的改革和 发展已经取得了另人瞩目的进步。然而，由于观念和体制的原因，我国的监狱管理制度与发 达国家相比还比较落后。 (一)监企社合一，监狱职能多元化 新中国监狱初创时，出于政治安全及劳改生产不与民争利的考虑，许多监狱建在远离城 镇的边远地区，监狱一律由省级政府直属管理，实行条条管理。这种做法在当时对于巩固新 生人民民主政权，实现社会稳定和对反革命分子的有效改造发挥了重要作用。但是，事异时 移，当年有效的制度在今天却严重制约了监狱管理的发展。目前的情况是，由于监狱布局不 合理，且基本独立于地方社会，许多监狱形成自我封闭、自成体系的小社会，监狱办企业， 监狱办社会，社会负担很重。 中国监狱企业设立的出众同其他国家一样，是为了实现对罪犯的劳动改造。但是，在实 际实行过程中，由于监狱经费保障体制不顺，“生产经营几乎成了与罪犯改造并重的监狱工 作任务，并由此形成了事实上的监狱经费的主要保障与来源” 。在1994年《监狱法》颁 布之后，虽然监狱警察的“皇粮”和囚犯的“囚粮”逐步由国家拨给，但是目前监狱建设发 展的大量经费、监狱的管理教育经费、监管设施经费、工人工资、狱警工资的不足部分、罪 犯生活费的缺额、监狱全部社会服务支出等仍由监狱企业负担。 监企社混合的多元体制在设计之初，设计者对它的期望是带来改造和生产的相互促进， 实现社会效益与改造效益的双丰收。然而，实践证明，这只是一个善良的愿望。监企社混合 的多元体制带来的是监狱工作的复杂和艰难。监企社合一使得生产经营活动过多的挤占了有 限的刑罚资源，牵扯了太多的人员与精力，造成监狱警察角色的矛盾与错位，更严重的是， 政府把企业作为监狱经费的主要来源的错误指导思想造成监狱经费没有稳定的可靠的保障。 “当一个监狱不得不为生存而挣扎奋斗时，社会不能指望它高质量的完成执行刑罚改造罪犯 的重任。” (二)改造罪犯方式、手段落后 监狱管理制度始终都要围绕的一个中心就是保证犯罪改造的质量。但仅有这个美好的愿 望还不够，良好的改造质量需要先进合理的改造方式作保证。我国监狱目前的改造方式和手 段和国际先进水平相比还是比较落后的，落后的改造手段不能保证理想的改造质量。