流程的制定和执行

流程的制定和执行很多企业中都会听到这句话“在我们企业/单位，流程都有，关键就是得不到执行。”说这话的是谁？往往是写制度、管流程、发规范文件的职能部门。说这话的潜台词是什么？是在说那些不执行流程的人意识