精选公共行政学考点概要

第一章 行政管理 ● 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全 而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 ● 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的 计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效 率。 公共行政 ● “” 公共行政学中的行政概念。 “” “” “ 与立法、司法相对应的行政；与政治相对应的行政；与管理相对应的行 ” 政 ● 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服 务的活动。 公共管理 ● 公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、 经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利 益的管理活动。 公共管理与私人管理的区别 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值与责任；公共管理具有很强的政治 性；公共管理行为必须依法做出；公共管理知识的广泛性。 公共领域 ● 行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公 共部门的核心展开的公共生活形态。 ● 公共领域通过三种传播方式得以形成： 亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。 ● 公共领域在现代社会的价值和作用主要体现为：公共领域提供了一个实现参与制民主的可 行性模式。 公共性 ● 作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。在一般情况下， 它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民 利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创 造具有公益精神的意识形态等。 公共物品 ● 纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物 品消费的减少。 ● non-exclusivenessnon-rivalrousness 公共物品具有非排他性（）和非竞争性（）。 ● 对公共物品可以从不同的角度分类 ● 纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共服务；全国性的公共物品和地方性的公共物品。 统治行政 ● 在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活 动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政 “” 治权力机构中分化出来，这是一种混权的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充 分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治 行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。 管理行政 ● 以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质 而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，