减轻农民负担新解

减轻农民负担新解农民负担过重，收入增长缓慢，绝大多数以农业为主要收入来源的农户（占农村住户总数的77.5），人均纯收入实际上处于负减长。这说明，减轻农民负担仍然是一个有待深入探讨的开放性课题。本文试图

减轻农民负担新解 农民负担过重，收入增长缓慢，绝大多数以农业为主要收入来源 的农户（占农村住户总数的77.5），人均纯收入实际上处于负减长。 这说明，减轻农民负担仍然是一个有待深入探讨的开放性课题。本文 试图以江泽民同志的“5·31”讲话为研究路径，从“制度性障碍”角 度入手，对减轻农民负担问题进行讨论。 一、农民负担过重的根本原因 分析农民负担过重的根本原因是减轻农民负担研究中的最核心问 题之一。所谓农民负担，是指农民在国民收入分配中无偿向社会提供 的各种资金、产品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货 币支出。从表面上看，农民直接与乡镇政府发生联系，农民的负担过 重直接体现为乡镇政府乱收费、乱摊派，侵犯了农民合法权益这种扭 曲的政府行为上。因此，流行意见都是把农村税外收费视为农民负担 过重的根本原因。从深层原因看，并非如此，农民负担过重，是由于 我国现存的“体制性障碍”造成的。因此，单纯地治理乱收费和规范 乡镇政府与农民的分配关系不能彻底解决农民负担问题，而关键在于 解决“体制性障碍”问题。江泽民同志在距党代会召开还有数月之 际，于5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表重要讲 话，指出：“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破， 开放要有新格局。要以完善社会主义市场经济为目标，继续推进市场 取向的改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为经济发 展注入新的活力。”这公开表明，我国现行的社会主义制度还存在有 “束缚生产力发展的体制性障碍”。解决农民负担过重的问题，首先 必须解决农村的“体制性障碍”这个根本问题。农村的“体制性障 第1 页共 3页