张永桃行政管理考研复习资料-第十一章行政效率

第一节 行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。（2）功能效率观。（3）系统效率观。2、行政效率的基本概念。（1）行政效率的高低有一定

第一节行政效率概述 一、效率的含义与特点 （一）行政效率的含义 1 、对行政效率含义有以下几种理解： 1 （）机械效率观。 2 （）功能效率观。 3 （）系统效率观。 2 、行政效率的基本概念。 1 （）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。 2 （）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。 （二）行政效率的特点 1 、方向性； 2 、关联性； 3 、社会价值性； 4 、相对性。 （三）行政效率在行政学研究中的历史演变 1 、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为 其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。 22020 、新公共管理理论与实践中的行政效率。世纪后年在西方国家兴起的新公共管理运 动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。从国内外学者描绘的新公 共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被 “E”EconomyEfficiencyEffectiveness 定义为追求三（，，即经济、效率、效能）目标的管 理改革运动。 二、行政效率的要素 （一）效益要素 1 、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方 针政策。 2 、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。 3 、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。 4 、在一定时期内完成的行政任务的数量。 （二）经济要素 效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。一切对效率的追求，都要遵循 经济原则。由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不 能任意扩大。所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。从经济角度讲，提高行 政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。 （三）时间要素 1 、时间是完成行政任务的基本条件。任何行政任务的完成都需要一定的时间。 2 、时间是一般人类劳动的自然尺度。一切人力、物力、财力的消耗，都是活劳动和物化劳 动的消耗，而劳动时间是衡量劳动本身的自然尺度。在这个意义上时间是对行政投入的一种 量度。 3 、时间是具体行政活动的现实尺度。某种具体的行政工作多久才能完成，必然有现实的时 间是尺度，或者几周，或者几小时，这就是行政工作的周期。这里的时间是具体的、现实的， 因为它所度量的不是抽象的一般人类劳动，而是具体完成某项特殊行政任务的劳动。 4 、行政工作要讲究时限。所有的行政工作，通常都应有一个最迟的完成期限。超过这个期