目的在于克服传统城市管理的弊端

目的在于克 服传统城市管理的弊端(城市发展财政不足、公共物品和服 务质量差 、公共管理成本过高、 管理效率低下、不能对外界变 化作出灵敏反应等),提高城市 管理的综合效益, 实现城市的 可持续发展。所

( 目的在于克服传统城市管理的弊端城市 发展财政不足、公共物品和服务质量差、公共管理成本过高、管理效率低下、不能对外 ),, 界变化作出灵敏反应等提高城市管理的综合效益实现城市的可持续发展。 (NewPub-licManagement)(Public 所谓新公共管理是较之以往传统的公共管理 Administra-tion) 而言的。建立在韦伯官僚制和威尔逊政治行政两分法两大理论基础之上 ,“” 的传统公共管理是一种注重行政系统内部结构特征的公共管理模式是一种相对封闭 ,, 的理论和行为模式。与传统公共管理相比新公共管理打破了传统行政的封闭系统而 “” 是以一种更为包容和开放的系统来对公共事务进行管理和实践。可以从以下三个方面 对新公共管理的内涵进行理解 的段三个方面 政府职能转变、城市管理的主体和城市管理的手 1、 “”“, ” 还将管理的焦点由传统公共行政的内部取向转变为由重视政府机构、 外部取向 “” 过程和程序转到重视项目、结果与绩效。。新公共管理的对象外化必然要求对政 ,, 府的职能作出新的定位政府对公共事务的管理不再注重对具体过程的管理而要注 , 重发挥政府宏观决策的作用使政府对整个社会的经济、文化和自然的和谐发展起催化 ,“” 作用成为社会发展的掌舵人而不是划桨人 , 政府不应该再无限制担当公共产品和服务的具体生产和提供方而应该作为公共产品及 。 服务数量和质量上的控制者 2、 ,, 新公共管理无疑是一种开放式的管理在社会公共物品和服务的提供领域 新公共管 ,, 理强调引入市场竞争机制打破政府提供公共物品和服务的垄断地位允许私人企业、 , ; 在社区和市场管理领域新公共管理极力敦促政府充分 社会团体参与服务竞争 ,, 培养和利用中介组织让中介组织承担一部分社会协调和微观管理的职能。总之 , 新公共管理并不象传统的公共行政那样将公共管理的主体局限在政府行政机关特 ,, 别是官僚机构上而是把公共管理放在的层面上使参与公共管理的对象 全社会动员 (NGOs) 扩大到公众、企业和非营利组织或非政府组织 , 。 而现在要改革的是城市政府甚至应该进一步转变政府直接生产经营公共物品的单一 , 模式。城市政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导等工作而把公共物品生产 ( 的具体职能让渡给企业和半行政性的机构去做。如政府与私人企业签订生产合同自来 )( 水供应、垃圾清理、城市交通、授予经营权、政府参股、经济资助财政补贴、优惠贷 )BOT(Build-Operate-Transfer—— 款、减免税收、直接投资、方式即建设经营 )BOOT(——)BOO(——) 。 转让、方式建设拥有转让、建设拥有经营等多种形式 3、 ,, 从公共管理的手段来看新公共管理主张从私营管理方法中汲取营养认为政府 公共部门应广泛采用。如绩效管理、目标管理 私营部门成功的管理方法和竞争机制 , 、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有它们完全可以广泛的运用到 , 公共部门的管理之中。它是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果当公共管理主要 , 关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向而更多地是关注取得 , 结果和对结果的获得负个人责任那么私营部门在这方面所积累的诸多经验自然可 以为改善公共部门的有效性所采纳 , 。 新型的城市管理应该由城市政府的集权走向分权充分意识到其他社会主体参与公共 ,, 事务管理的极大潜力建立起以政府为主导有 公共事业组织、第三部门组织、营利 等多元主体参加的城市管理主体模式。 性企业、社会公众 , 城市政府依然在城市管理中起主导作用其核心地位不会因其他主体的参与而有所动摇。