安全管理论文之试论我国安全生产的运行机制

试论我国安全生产的运行机制 [摘 要] 笔者首先指出“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产宏观管理体制的概念和内容与我国当前的社会主义市场经济发展形势不相适应的问题；进而对“安全生产

试论我国安全生产的运行机制 [摘要]笔者首先指出“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生 产宏观管理体制的概念和内容与我国当前的社会主义市场经济发展形势不相适应的 问题；进而对“安全生产运行机制”概念及其构架进行了论述；提出我国应该建立 健全的安全生产运行机制应包括5个方面的子机制：“国家监督，部门责任，企业 自律，职工维权，中介服务”；最后对每一个子机制分别进行了详细的论述。[关 键词]安全管理安全生产管理体制运行机制1原安全生产管理体制的概念已不 适应当今形势的发展在1983年，我国的安全生产管理工作确定了“企业负责，行 业管理，国家监察，群众监督”的安全生产宏观管理体制，该管理体制对我国安全 生产工作起到了积极的促进作用，使安全生产在思想上、制度上都更加系统化、明 朗化。但是，随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的建立，该管理体制的 概念和许多内容已经不适应当前的形势。为此，笔者曾在文献[1]中论述过我国现行 的安全生产管理体制的问题，并建议放弃使用“安全生产管理体制”的概念，转而 使用“安全生产运行机制”的概念，此后，引起了一些同仁的关注。随着我国《安 全生产法》颁布并实施，笔者认为有必要对这一问题给予较为详细的论述和探讨。 必须指出，“安全生产管理体制”是存在的，今后也一直会存在。但这种“管理体 制”应该是指安全生产管理中有关各方的制约关系、权力和义务的划分、管理组织 制度等的一种综合体系。因此，安全生产管理体制的概念应用在国家对安全生产进 行管理的各级部门之间的关系上，而不应该应用在过去的国家、行业、企业和职工 之间的关系上。在计划经济时期，我国的生产模式是从国家到行业到企业再到职 工，形成一个层次化的行政组织管理系统，企业相当于国家的一个部门，职工是国 家的工作人员。在此系统中，每个层次各司其职，各有其责，而安全管理亦是如此。 在这种背景下，提出安全生产管理体制的概念是完全合理的。但在当今市场经济条 件下，生产模式完全与计划经济条件下的不同：生产的主体——企业，不再受国家 和行业的指令性控制，转而受到市场运行机制的控制；企业管理人员不再是国家干