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关于推进“城中村”改造的探索与思考　　一、“城中村”：推进城市化发展中出现的现象我省已经确定了提前基本实现现代化的战略目标，加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路，而“城中村”则是城市化进程快速推

关于推进“城中村”改造的探索与思考 一、“城中村”：推进城市化发展中出现的现象我省已经确定了提前基本实 现现代化的战略目标，加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路，而“城 中村”则是城市化进程快速推进当中出现的现象。 所谓“城中村”，是指改革开放以来，由于城市化快速推进而把周边地区部 分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围，使大部分农用地的性质由集体所有 制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、 自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变，在维持征地前的集体所有制性质 不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村”。 近几年来，随着城市化建设进程的加快发展，城区范围不断扩大，原先城区 周边的村庄，现在区域位置上已成为城区的组成部分，成为一道城市建设发展中 的特殊景观——“城市里的村庄”。 “城中村”在行政上已是城市的范畴，属于街道管理，但“城中村”仍然实 行农村集体所有制和农村管理体制。 “城中村”农民的土地大部分已经被国家所征用，不再从事农业耕作，其经 济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不 再是传统意义上的农民。 二、“城中村”存在的问题“城中村”是发展中出现的现象，也给城市发展 提供了宝贵的空间，但是，“城中村”也存在着诸多的问题。 这些问题主要表现在以下几个方面：⒈土地利用粗放，土地资产流失由于“城 中村”缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下，房屋建筑占地面 积大，建筑风格与城市规划不够衔接，且往往含有院落和小块菜地、猪圈等，房 屋容积率低，土地利用十分粗放。 同时，“城中村”的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有， 这样，优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，使“城中村”中不规范的 房地产二级市场特别活跃，导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国