城镇失业与扩大就业的对策思考

城镇失业与扩大就业的对策思考　　一、引言　　就业形势决定于劳动力的供给和需求状况。从供给方面来看，就业主要面临这样三个方面的压力：一是新增劳动力数量，二是富余劳动力向非农领域和城镇转移，三是城镇的下岗

城镇失业与扩大就业的对策思考 一、引言 就业形势决定于劳动力的供给和需求状况。从供给方面来看，就 业主要面临这样三个方面的压力：一是新增劳动力数量，二是富余劳 动力向非农领域和城镇转移，三是城镇的下岗和裁员。从新增劳动力 来看，我国正处在劳动年龄人口增加最为迅速的时期，最新的人口预 测表明，2003年是近几年新增劳动力最多的一年，16～59岁劳动年 龄人口净增1300多万，而且，劳动年龄人口的增加趋势还将持续8～ 10年左右的时间。从农村劳动力向城镇的转移来看，随着农民收入 的增加越来越依赖于非农就业的工资性收入，农村劳动力向城镇转移 的步伐还将进一步加快，2003年进城务工的农民超过一个亿，预计 今后几年农民劳动力进城务工的人数还将进一步增加。与前几年稍微 不同的是，城镇下岗的人数有所减缓，2003年全国国有下岗职工为 260万人，比上年底减少150万人，这在一定程度上使就业压力得到 缓解。但综合来看，上述三个方面的就业压力依然存在，有些方面的 压力继续增加。从需求方面来看，增长对就业的拉动作用逐渐减弱。 在改革开放初期，经济每增长一个百分点会带动约0.4%的就业增长， 但到了2000年，这一拉动作用降低到只有0.1%，2003年的经济增长 对就业的推动作用进一步减低。从综合劳动供给和需求之间存在的尖