6土地出让制度改革

土地出让制度改革 所有权和使用权分开对待，致使土地无偿占用，乱占、多占的情况屡禁不止，造成土地资源极大浪费。  改革开放前，中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，国家将土地使用权无偿