浅谈乡镇公共服务建设能力

浅谈乡镇公共服务建设能力【摘要】乡镇政府是我国行政层级中最为基层的一级政权组织，代表国家直接面向农村、农 民工作，其中主要的职能是建立并完善农村的公共服务体系，为广大农民提供基本且有保障 的公共服务。

浅谈乡镇公共服务建设能力 【摘要】 乡镇政府是我国行政层级中最为基层的一级政权组织，代表国家直接面向农村、农民工 作，其中主要的职能是建立并完善农村的公共服务体系，为广大农民提供基本且有保障的公共服 务。研究乡镇政府的公共政府的公共服务问题，对解决乡镇基层政府的有效运转、满足农民对公 共服务的实际需求、促进整个农村经济的发展和农民生产、生活方面的保障具有很大的意义。本 文首先对乡镇政府、公共服务的概念进行界定，再从乡镇公共服务建设中存在的问题出发，多方 面剖析乡镇政府公共服务职能不到位的原因，并提出完善乡镇政府公共服务职能的较为可行的政 策建议和措施，从而加快公共服务均等化进程。 【关 键词】乡镇政府；职能转型；公共服务 公共服务是乡村民众评价基层政府的基本依据。核心问题是在现实的政府运行 系统屮，公共服务并没有真正成为政府运作的屮心。基层政府还在把最大的兴趣放 在发展经济方面，“公共服务”只是作为政府的旗帜或口号，并没有成为政府的运 行机制。政府只有在公共服务方面工作取得成功，才会有好的社会治理效果，因此 好的社会治理必然表现为政府捉供了好的公共服务。 一、乡镇公共服务相关的基本内涵 (—)公共服务 指国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动捉供保障和创造条件, 具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发展社会就业、社会 保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。 (-)乡镇公共服务 指乡镇地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需二捉供的具冇一 定的非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形态，而以信息、技术或劳务等 服务形式表现出来的一种乡镇公共产詁。因此，乡镇政府在执行乡镇公共服务职能 时，要根据乡村生产和生活中的现实需要去提供有效的公共服务。 按照目的进行分类可将乡镇公共服务分为以卜•七类：、基本生存保障服务；、 12 生产活动支持服务;、基础性设施与服务;、生活条件改善服务；、提高农村居 345 民素质服务；、基本国策支持服务；、社会保障服务。 67 作为具有国家权力背景面向广大农村的最基层的政权组织，乡镇政府是社会主 义新农村建设的主要组织者与实施者，在新农村公共服务体制建设中发挥着其他组 织无法替代的职官重要的作用。 二、乡镇公共服务面临的挑战 (-)总供给量不足与供给结构失衡 主要表现在公共服务投入的增长速度远远落后与我国的增长速度，公共 GDP 服务支出占国家的比重远远落后于发达国家，并低于世界的平均水平。导致其 GDP 原因有二：政府官员不愿投资基本公共服务，在中国式竞争中，地方政府官 GDP