提升我国产业基础能力的增值税政策探讨

产业基础能力决定了一国产业的整体素质、综合实力和核心竞争力。我国目 前虽拥有全球最完整的产业体系和产业集群,但在关键基础材料、先进基础工艺、 核心基础零部件及元器件和基础软件等方面还存在“卡脖子”的被

产业基础能力决定了一国产业的整体素质、综合实力和核心竞争力。我国目 前虽拥 有全球最完整的产业体系和产业集群,但在关键基础材料、先进基础工艺、 核心基础零 部件及元器件和基础软件等方面还存在“卡脖子”的被动局面，直接 影响了我国经济和 产业的自主安全。在全球新工业革命的背景下，如何尽快突破 产业基础薄弱的瓶颈，应 对新一轮科技革命和产业变革的机遇与挑战，已成为当 前我国经济发展中一个十分迫切 的任务。年月日，习近平总书记主持 召开的中央政治局会议明确提出了提升 2019730 产业基础能力的目标要求。年年底 的中央经济工作会议再次强调了这一目标要求。 2019 国际经验表明，产业基础领域投 入大、周期长、风险高、外部性强，单靠市场和企业的 力量难以取得突破，需要 政府的大力支持。增值税作为政府影响产业发展的主要政策工 具，其在提升产业 基础能力方面的作用不容忽视。为此，我国《工业强基工程实施指南 年)》和《信息产业发展指南》分别强调了要切实落实增值税进项税额抵扣 (2016-2020 政策 和软件等的支持政策。但从目前的政策设计看，年全面营改增以来，增值税 虽 2016 然经过了三次税率调整，实施了全行业期末增量留抵退税政策，保持了软件生 产企业等 的即征即退政策，而针对提升产业基础能力的目标要求而言，增值税对 产业基础领域的 支持仍显不够，需进一步完善相关政策。 一、产业基础能力的内涵 产业基础能力是年月日中央政治局会议提出的一个新名词。不 同学者 2019730 对其内涵有不同的理解。国务院发展研究中心产业经济研究部研究员李燕 认为，“产业 基础能力是对产业发展起着基础性作用，影响和决定产业发展的质 量、产业链控制力和 竞争力的关键能力”，具体是指《中国制造》中所强调 的工业基础能力，其内容包 2025 括核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键 基础材料和产业技术基础等工业“四 基”。中国宏观经济研究院产业经济与技术 经济研究所副主任盛朝迅认为,产业 (2019) 基础能力是产业发展的核心和基础， 它是底层技术、零部件和材料、基础设施、质量标 准、政策环境、人才队伍等诸 多要素的集合，并强调了工业“四基”和基础软件等现代 信息产业基础是产业基 础能力的关键要素。国务院发展研究中心产业经济研究部许召元 和中国 社会科学院经济研究所所长黄群慧等认为，产业基础能力是对工 (2019)(2020) 业基础 能力的一个拓展和补充，具体是指工业“四基”和基础软件。中国社会科学院工 业 经济研究所研究员罗仲伟则认为，工业“四基”和基础软件是产业基 础，而产业 (2020) 基础能力是指产业基础对产业形成和发展的保障程度和推动力度。 总体而言，学者们对产业基础能力概念的界定主要是围绕着工业“四基”和 基础软 件展开的，无论是将其直接定义为产业基础能力，还是定义为产业基础或 者是产业基础 能力的一个组成部分，都反映出工业“四基”和基础软件对产业发 展的重要性得到了学