一站式政府问题剖析

一站式政府问题剖析一、“一站式”政府当前的困境一是权责不统一，机构管理有待完善。行政服务中心只是各职能机构的集中办事场地，行政审批权力仍属于各职能部门所有，工作人员也仍归属于各部门，人事工资、办公费用

一站式政府问题剖析 一、“一站式”政府当前的困境 一是权责不统一，机构管理有待完善。行政服务中心只是各职能机构的集中办事场 地，行政审批权力仍属于各职能部门所有，工作人员也仍归属于各部门，人事工 资、办公费用等都是归原职能部门支付，只是日常工作归市民服务中心管理，服务 中心没有独立的财政办公经费，只履行监督协调的职能，由于其职能缺乏法定职权 保障，让没有权力的中心管理层管理协调、监督拥有实际权力的政府部门，显然勉 为其难。因此，这就造成了交叉管理和双重领导，对派驻人员的管理先天不足，使 “一站式”服务难以达到预设的效果。很多部门把行政审批权作为实现部门利益和 个人利益的重要手段，为了自身私利，把一些有“油水”可捞的审批权利紧攥手 中，不愿意下放，导致审批责、权的分权与基层岗位授权不到位。而一些市民服务 中心成为审批职能部门的“收发室”，审批窗口只有受理权没有审批权，收到的审 批件仍然要送回审批大厅之外的原职能部门去办理。 二是服务效率有待改进。一站式服务中心打破了部门之间的地理阻隔，从而应该更 加有利于加强部门之间的信息共享，简化流程形成一个服务整体，提高整体的公共 服务效率。但是在笔者对上海某区行政服务中心的问卷调查中发现，服务中心内进 驻部门之间、进驻部门与原单位之间信息沟通不畅；不同部门之间的相互衔接的工 作不好，一个部门有一个要求，给企业造成了麻烦，有的居民在咨询问题时，工作 人员不能给出明确的回答，还要到市里的部门再去请示、咨询才能给出完整的答 复。原有众多部门的职能重叠，没有减少一个办事环节，只不过是由原来行政相对 人在各个部门之间的疲于奔命，改为在同一个大厅内的等待。如果不能进行体制上 的变革，进驻服务中心的各机构所在的委办局之间没有实现信息的沟通与共享，那 么即便是将各个部门集中办公，也不能打破原有体制的条块分割限制，仍然不能实 现“结果导向再造流程”的无缝隙政府理念。 三是监督力度不够，绩效考核不科学。虽然行政服务中心有效能监察部门来督促各 职能部门的办事效率，但这种监督属于软性监督，各职能部门办事人员的管理权限 并不在服务中心手中，一旦办事机构出现违法审批、超时审批等情况，效能监察部 门没有权力追究审批部门和审批人员的责任。仅靠人员自律并不能达到很好的监督 效果。目前大力提倡的电子政务，政务公开的力度还不够，社会监督不充分，很多 还停留在表面形式。我国行政机关公务员的考核尽管形式上包括群众测评、领导测 评，但测评中往往以领导测评为主，群众测评力度不大，作为服务对象对服务内容 的评价不能完整的得到反映，这就导致事实上公务员只对上负责不对下负责。派驻 机构的公务员的升迁是由原职能部门考核的，导致办事人员只关心自己部门的考核 而不关注其它部门的考核，缺少整体合作的意识。而行政相对方在办理的过程中， 对事情的理解出现偏差：有的因手续不齐全或前置条件不符要求而被折时不予办 理，便认为不为投资者着想。有的认为“一站式服务”，就是来一趟就把审批事项 都办完。而事实上除了“即办件”外.还有些是“承诺件”。“承诺件”的办理有的涉 及多个部门。需要联合办理、协调办理。有的还需要亲临现场，进行必要的辅导与 检查，所有这些并不是当天就能完成。 二、提高“一站式”政府效能的对策 一是要转变职能结构，实现流程再造。行政服务中心要改革旧的行政体制弊端。传