试论事业单位编外人员权益保障问题

试论事业单位编外人员权益保障问题纪委办 沈水根一、目前事业单位用人状况    事业单位是指由政府批准，隶属于政府各行政主管部门，通过开展自身业务活动提供公共产品和公共服务满足“社会共同需要”的社

试论事业单位编外人员权益保障问题 纪委办 沈水根 一、目前事业单位用人状况 事业单位是指由政府批准，隶属于政府各行政主管部门， 通过开展自身业务活动提供公共产品和公共服务满足“社会 共同需要”的社会组织。 目前事业单位用人情形比较复杂，归纳起来分为三类：第 一类是编制内聘用人员，包括签订聘用合同的编制内聘用人 员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外 人员，包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外 人员，编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动 合同；第三类是劳务派遣人员，是通过劳务派遣形式招用的。” 具体说来，一般事业单位人员有:（1）事业单位在编人员包 括事业单位负责人、专业技术人员、管理人员和工勤人员。 （2）事业单位向社会招聘的无编制（编外）人员。 二、事业单位编外人员存在的主要问题 最近，对我省事业单位编外用工人员情况开展了调查， 从事业单位编外人员性质来看，驾驶员、门卫、保洁人员、 打字员等后勤服务人员占的比例较大；从近三年编外人员使 用数量来看，高校、科研、交通等单位编外人员逐年增加。 但我们也发现一些共性的问题： 1、单位编外用工人员的使用缺乏科学合理的制度规范。 因事业单位编制控制严格，单位为完成工作使用编外用工人 员有一定随意性，大量的编外人员用工没有经过相关部门的 审批，自行聘用情况普遍存在，同时有关部门对使用编外用 工人员的审批也缺乏统一的标准和依据。 2、编外用工人员待遇缺乏统一的标准和规范。除编办、 财政核定的社会用工和纳入部门预算的临时工工资水平以