参照香港：上海郊区新城建设的目标与对策

参照香港:上海郊区新城建设的目标与对策 文/刘映芳刘光卫 上海在新一轮的城市总体规划中,确立了“中心城区―新城―中心镇―一般集镇”的四级城镇建设体系,目前,中心城区的城市化已达到了较高水平,城市建设重

参照香港:上海郊区新城建设的目标与对策 文/刘映芳刘光卫 上海在新一轮的城市总体规划中,确立了“中心城区―新城―中心镇―一般集 镇”的四级城镇建设体系,目前,中心城区的城市化已达到了较高水平,城市建设重 心即将转向对郊区新城的建设,如何建设新城己成为当前上海各界日益关注的问 题。借鉴香港新城建设的丰富经验,并结合上海城市建设的现状,找准适合上海新城 建设的战略思路,具有重大的现实意义。 一、新城的概念及内涵 新城(NewTown)的概念源于英国,是在“卧城”的基础上发展而来的。卧城是 20世纪20年代以后发达国家在大城市周围建立的一种以居住功能为主的小城镇, 是分布在大城市周围的、适应母城职能需求的、以居住为主要职能的卫星城镇。而 新城则是经过科学规划的,至少强调居民居住、就近就业、商业服务3方面职能活 动综合平衡的,注重培育相对独立的综合功能的,现代化大城市系统内部的功能区 域,是城市区域开发的节点和城市集聚人口的分流点。 综观世界各国的新城建设过程,大致有3种新城建设类型:一是把新城作为一 种减少中心城区过度密集的人流的手段,在大城市的外围,依托原有郊区城镇对其重 新作城市总体规划,将其建成为大城市产业转移和人口疏散的基地。如英国第一批 新城的建设就主要是用以促进从大而拥挤的城区,如伦敦和格拉斯哥疏散人口和就 业。二是在大城市郊区选择新地点,预先作好全新的新城总体规划,调整和平衡一定 地域范围内的城镇布点、产业布局和人口分布,从而协调并促进大城市区域经济的 发展。三是以改善和提高生活质量为出发点,在原有大城市内部,再作合理调整,改 进城市规划,建设新的功能相对齐全的社区,相当于一个“新城”,又即城中之城 (NewTownsin-town)。