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和谐社会视野中需要破解的一道难题　　和谐社会视野中需要破解的一道难题　　[关键词]农村养老保险困惑出路　　一、引言　　社会养老保险制度是社会保障体系中的核心内容，也是和谐社会视野中的一项重要制度

和谐社会视野中需要破解的一道难题 和谐社会视野中需要破解的一道难题 [关键词]农村养老保险困惑出路 一、引言 社会养老保险制度是社会保障体系中的核心内容，也是和谐社会视野中的一 项重要制度，它包括城市社会养老保险和农村社会养老保险两个方面。 改革开放以来，中国城市社会养老保险制度不断得到完善，而农村社会养老 保险却在困惑中徘徊，与此形成面鲜明对照的是，中国农村进入老龄社会的步伐 日渐加快，中国农民的养老问题日益严峻。 第五次人口普查显示中国65岁以上人口已达8811万，占总人口的696。 8811万老龄人口中，农村为5938万，占老龄总人口的674。 [1]在这种严峻的现实面前，农村社会养老保险的徘徊显得极其不协调。 对农民养老问题的严峻性，对农村社会养老保险制度的优越性，人们似乎并 没有太大的异议。 显而易见的是市场经济条件下中国的"集体保障"已不复存在；不断加快的城 市化进程使"土地保障"变得越来越脆弱；4-2-1式的家庭增多使"家庭保障"日益 面临挑战；捉襟见肘的地方财政使"社会救助"有如九牛一毛；农民微薄的收入也 使"商业养老保险"成为空中楼阁。 毫无疑问，能不能建立农村社会养老保险制度，能不能切实解决日益严峻的 农民养老问题，事关中国农村的社会稳定，事关中国社会主义和谐社会的构建。 从国际间的经验来说，建立农村社会养老保险制度的时间一般滞后于城镇， 除最早建立农村社会养老保险制度的丹麦1891年外，大多数国家的农社会养老 保险制度一般滞后于城镇30-50年。 如果以1951年中国政务院颁布的《劳动保险条例》为标志，我国的农村社 会养老保险制度已经比城镇滞后了50年，真正到了我们不得不认真对待的时候 了。 这种局面也促使党和政府对农村传统的养老模式进行反思，1986年9月， 中国共产党第一次在党的文件中明确提出了"社会保障"的概念，并把社会救助、 社会保险、社会福利、优抚安置等制度统一纳入到社会保障制度中[2]。